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미야자키의 특정기능 어업 분야 6위 (146명), 근로자 파견 가능

古びた板の上に巻いたロープ、無地の浮き玉、漁網、白い作業手袋を並べた俯瞰イメージ。宮崎の特定技能・漁業分野を象徴。

미야자키현에서 일하는 특정기능 1호 외국인 3,012명 중 어업 분야는 146명(약 4.8%)으로 6번째 규모입니다. 인원 자체는 많지 않지만, 전국 어업 분야의 구성비가 1.2%인 반면 미야자키에서는 4.8%로 약 4배를 차지합니다. 이는 농업(미야자키 30.9% 대 전국 9.9%) 다음으로 편중된 수치로, 미야자키가 전국에서도 어업 분야에 외국인 인재를 많이 수용하고 있는 현임을 보여줍니다. 그리고 어업 분야에는 다른 대부분의 분야에는 없는 특징이 있습니다. 근로자 파견 형태로 특정기능 외국인을 수용할 수 있다는 점, 그리고 협의회 가입을 “출입국관리청에 신청하기 전”에 완료해야 한다는 점입니다. 이 글에서는 출입국재류관리청의 최신 통계(2025년 12월 말)로 미야자키의 실태를 확인한 후, 어업 분야에 고유한 요건을 출입국재류관리청·수산청의 1차 정보에 따라 정리합니다. 노베오카시·니치난시를 비롯한 현내 어업자·양식업자 여러분과 어업 현장에서 일하는 것을 고려하고 있는 외국인 본인 모두를 위한 내용입니다.

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1. 결론: 미야자키 어업은 6위·146명. “파견 가능”, “협의회는 신청 전” 두 가지가 핵심

먼저 요점을 정리합니다.

  • 2025년(레이와 7년) 12월 말 기준 미야자키현 내 특정기능 1호 재류자는 3,012명. 분야별로는 농업 931명·음식료품 제조업 707명·개호 635명·외식업 203명·건설 199명에 이어 어업 146명이 6번째입니다(출입국재류관리청 “특정기능 재류 외국인 수” 제5표). 시정촌별로는 노베오카시 55명·니치난시 49명·미야자키시 20명·휴가시 13명의 4개 시에서 90% 이상을 차지합니다.
  • 업무 구분은 “어업”과 “양식업” 두 가지입니다. 어구 제작·보수, 어구 및 어로 기기 조작, 어획물 처리, 안전 위생 등이 중심이며, 어획 및 어로 기계 점검과 같은 관련 업무에 부수적으로 종사하는 것도 허용됩니다.
  • 어업 분야는 농업 분야와 함께 “근로자 파견 형태”로 수용이 허용되는 몇 안 되는 분야입니다. 단, 파견원이 될 수 있는 것은 지방공공단체나 어업협동조합 등이 관여하는 사업자에 한정됩니다.
  • 수용하는 사업자는 “농업 특정기능 협의회”에 가입해야 합니다. 게다가 2024년(레이와 6년) 6월 15일 이후 처음으로 수용하는 경우, 출입국관리청에 재류자격 인정증명서 교부신청 (COE)을 하기 “전”에 가입을 완료해야 합니다(수산청).
  • 전국 수용 예상 인원은 14,800명(레이와 6~10년도)으로, 2026년 6월 말 재류자 수는 4,912명·충족률 33.2%. 외식업(98.1%)처럼 정원이 거의 채워진 분야와 달리, 어업은 아직 여유가 있습니다.

💡 한마디로 말하면: 어업 분야는 “수용 정원에는 여유가 있지만, 입구 절차를 잘못하면 멈추는” 분야입니다. 특히 협의회 가입은 건설 분야나 개호 분야와 마찬가지로 신청보다 전에 완료해야 하며, 이를 미루면 재류자격 인정증명서 교부신청 (COE) 자체가 불가능합니다. 채용을 결정했다면, 먼저 소속 어업협동조합·단체를 통한 협의회 가입 절차부터 착수하는 것을 권장합니다.

2. 숫자로 보는 미야자키의 특정기능·어업 분야 (2025년 12월 말)

2-1. 분야별: 어업은 미야자키에서 6위, 단 구성비는 전국 약 4배

출입국재류관리청이 공표하는 도도부현별·분야별 통계(2025년 12월 말 기준·속보치)에 따르면, 미야자키현의 주요 분야는 다음과 같습니다.

분야(특정기능 1호)미야자키현현내 구성비전국전국 구성비
농업931명30.9%37,952명9.9%
음식료품 제조업707명23.5%93,393명24.4%
개호635명21.1%67,871명17.8%
외식업203명6.7%43,869명11.5%
건설199명6.6%49,323명12.9%
어업146명4.8%4,590명1.2%
공업제품 제조업140명4.6%56,736명14.8%
기타(자동차 정비·빌딩 청소 등)51명1.7%——
합계3,012명—382,341명—
출처: 출입국재류관리청 “특정기능 재류 외국인 수(레이와 7년 12월 말)” 제5표. 구성비는 당 사무소 계산.

상위 분야에 대해서는 미야자키의 특정기능은 농업이 최다·미야자키의 특정기능은 음식료품 제조업이 2위·미야자키의 특정기능은 개호가 3위·미야자키의 특정기능은 건설이 5위에서 각각 자세히 설명하고 있습니다.

미야자키현의 어업 분야 재류자는 146명으로, 전국 어업 분야 4,590명의 약 3.2%에 해당합니다. 미야자키현의 특정기능 1호 전체(3,012명)가 전국(382,341명)에서 차지하는 비율이 약 0.8%임을 감안하면, 어업 분야에 한해서는 미야자키의 존재감이 그 4배 가까이 된다는 것을 알 수 있습니다.

도도부현별로 보면, 어업 분야의 재류자가 많은 곳은 홋카이도 882명, 히로시마현 644명, 나가사키현 337명, 사가현 293명, 미야기현 243명 순이며, 미야자키현은 146명으로 전국 9위입니다.

2-2. 시정촌별: 노베오카시와 니치난시 두 곳에서 70% 차지

미야자키현 내의 내역은 다음과 같습니다.

시정촌어업 분야시정촌의 특정기능 1호 총수
노베오카시55명168명
니치난시49명213명
미야자키시20명738명
휴가시13명161명
쿠시마시3명98명
신토미정3명60명
카와미나미정2명189명
미야코노조시1명716명
합계146명3,012명
출처: 동 제5표. 구성비는 당 사무소 계산.

노베오카시와 니치난시 두 곳에서 104명(약 71%)을 차지합니다. 특히 노베오카시는 시내 특정기능 1호 168명 중 55명(약 33%)이 어업 분야로, 시의 외국인 인재 3명 중 1명이 어업에 종사하고 있는 셈입니다. 니치난시도 213명 중 49명(약 23%)으로 높은 비율을 보입니다.

2-3. 국적: 인도네시아가 90%

어업 분야의 특정기능 외국인은 국적 편중이 매우 큰 것으로도 알려져 있습니다.

국적미야자키현미야자키현 구성비전국전국 구성비
인도네시아132명90.4%3,879명84.5%
베트남14명9.6%572명12.5%
중국0명—120명2.6%
필리핀0명—17명0.4%
합계146명—4,590명—
출처: 출입국재류관리청 「특정기능 재류 외국인 수 (2025년 12월 말)」 제6표 (어업 분야). 구성비는 당 사무소 계산.

전국적으로도 인도네시아 국적이 84.5%를 차지하지만, 미야자키에서는 더욱 높아 90.4%입니다. 특정기능 전체로 보면 베트남 국적이 최대 세력인 분야가 많은 가운데, 어업 분야는 인도네시아에 크게 편중되어 있는 것이 특징입니다.

수용하는 측의 실무에서는 이 점을 간과할 수 없습니다. 생활 오리엔테이션 및 상담·고충 처리에 사용되는 언어, 예배 및 식사(할랄)에 대한 배려, 모국어로 상담할 수 있는 지원 체제 확보 등, 지원 계획을 “인도네시아 출신이 대다수이다”라는 전제하에 수립할 수 있는지가 정착률에 큰 영향을 미칩니다.

3. 종사할 수 있는 업무: “어업”과 “양식업”의 2가지 구분

어업 분야의 업무 구분은 2가지입니다 (2026년 1월 23일 각의 결정·별지 14).

업무 구분종사하는 업무 내용
어업감독자의 지시를 이해하거나 스스로 판단하여 어구 제작·보수, 어구·어업 기기 조작, 어획물 처리, 안전 위생 등의 작업에 종사하는 업무
양식업감독자의 지시를 이해하거나 스스로 판단하여 양식 수산물 취급, 어구 제작·보수·관리, 어구 정리·정돈, 안전 위생 등의 작업에 종사하는 업무
출처: 분야별 운용 방침 별지 14 (2026년 1월 23일 각의 결정) 별표 1.

어느 구분에서든, 해당 업무에 종사하는 일본인이 통상적으로 수행하는 “관련 업무”에 부수적으로 종사하는 것은 무방하다고 되어 있습니다. 운용 방침이 예시로 들고 있는 작업은 다음과 같습니다.

  • 어업: 어구 적재·하역, 어획물 양륙, 어업 기계 점검, 선체 보수, 자가 원료를 사용한 제조·가공·출하·판매 등
  • 양식업: 포장·출하, 자가 원료를 사용한 제조·가공·출하·판매 등

다만 “부수적으로”라는 한정이 붙어 있다는 점에 주의해야 합니다. 본래 구분의 업무를 거의 수행하지 않고, 양륙 후의 가공이나 출하 작업에만 종사하게 하는 실태는 재류자격에 해당하지 않는 활동으로 평가될 우려가 있습니다.

말아놓은 밧줄과 어망, 물을 채운 얕은 그릇과 망태기를 나란히 놓은 부감 이미지. 특정기능·어업 분야의 어업과 양식업 2구분을 상징.

4. 외국인 본인의 요건: 시험과 일본어

4-1. 특정기능 1호: 2026년 10월 15일 개정 운용 요령

법무성·농림수산성이 2026년 10월 15일에 개정한 어업 분야 운용 요령(별책)에서는, 1호는 다음 두 가지에 합격해야 합니다.

  1. 기능 시험: 「1호 어업 특정기능 평가 시험 (어업)」 또는 「1호 어업 특정기능 평가 시험 (양식업)」
  2. 일본어 시험: 「일본어 교육 참조 프레임워크」 A2.2 상당 이상. 구체적으로는 「국제교류기금 일본어 기초 테스트 (JFT-Basic)」에서 A2.2 상당 이상, 또는 「일본어 능력 시험 (JLPT)」 N4 이상

구 시험(「어업 기능 측정 시험」「1호 어업 기능 측정 시험」)에 합격한 분은 새로운 「1호 어업 특정기능 평가 시험」에 합격한 것으로 간주됩니다 (경과 조치). 일본어 증명 서류는 JFT-Basic의 경우 「판정 결과 통지서」(A2.2 상당 이상) 사본, JLPT의 경우 합격 증명서 (N4 이상) 사본입니다. 새로운 평가 시험의 실시 시기·응시 방법은 운용 요령에 기재되어 있지 않으므로, 응시를 생각하고 있는 분은 시험 실시 기관의 안내를 확인해 주십시오.

4-2. 개정 전과의 차이: 2호의 일본어는 「N3+B1 판정」

2026년 1월 23일 각의 결정된 새로운 분야별 운용 방침을 받아, 2026년 10월 15일 운용 요령 개정에서 시험 명칭과 일본어 능력의 표시 방식이 다음과 같이 바뀌었습니다 (개정된 운용 요령에는 개정일 외에 적용일의 기재가 없습니다).

개정 전 운용 요령2026년 10월 15일 개정 운용 요령
1호 기능 시험1호 어업 기능 측정 시험 (어업/양식업)1호 어업 특정기능 평가 시험 (어업/양식업). 구 시험 합격자는 합격으로 간주
1호 일본어 수준JFT-Basic 또는 JLPT N4 이상「일본어 교육 참조 프레임워크」 A2.2 상당 이상 (JFT-Basic A2.2 상당 이상 또는 JLPT N4 이상)
2호 기능 시험2호 어업 기능 측정 시험 (어업/양식업)2호 어업 특정기능 평가 시험 (어업/양식업). 구 시험 합격자는 합격으로 간주
2호 일본어 수준JLPT N3 이상「일본어 교육 참조 프레임워크」 B1 상당 이상 (JLPT N3 이상으로, CEFR B1 상당 이상으로 판정된 경우에 한함)
출처: 어업 분야 운용 요령 (별책·2026년 10월 15일 일부 개정) 및 신구 대조표, 분야별 운용 방침 별지 14.

1호에서 바뀐 것은 시험 명칭과 일본어 능력의 표시 방식입니다. 한편 2호의 일본어는 JLPT N3에 합격했더라도 「CEFR B1 상당 이상」으로 판정되지 않으면 충족되지 않습니다. 또한 운용 요령은 2027년 4월 1일 이후 2호 일본어의 취급에 대해 「별도로 안내한다」고 하고 있습니다. 2호를 목표로 하는 분을 고용하고 있다면, 본인과 함께 일본어 판정 결과를 확인하고 최신 운용 요령을 확인해 주십시오.

4-3. 기능실습 2호로부터의 이행 (시험 면제 범위)

어업 관계 기능실습 2호를 양호하게 수료한 분은 기능 시험·일본어 시험이 모두 면제됩니다. 2026년 10월 15일 개정 운용 요령은 2027년 4월 1일 이후에도 당분간 이 면제를 계속한다고 하고 있습니다. 면제 대상은 다음과 같습니다.

  • 어업 구분: 어선 어업 직종의 9개 작업 (가다랑어 한 줄 낚시 어업, 연승 어업, 오징어 낚시 어업, 선망 어업, 끌그물 어업, 자망 어업, 정치망 어업, 게·새우 통발 어업, 봉수망 어업). 9개 작업 중 어느 것을 수료했더라도 「어업」 구분으로 이행할 수 있습니다.
  • 양식업 구분: 양식업 직종의 1개 작업 (가리비·참굴 양식 작업).

또한 직종·작업 종류에 관계없이, 제2호 기능실습을 양호하게 수료한 분은 일본어 시험이 면제됩니다 (2027년 4월 1일 이후에도 당분간 같습니다. 수료한 직종·작업이 어업과 관련이 없는 경우에는 기능 시험 합격이 필요합니다. 3년 정도 일본에서 생활함으로써 생활에 지장이 없는 정도의 일본어 능력을 갖춘 것으로 평가되기 때문입니다).

5. 어업 분야 고유의 특징: 근로자 파견 형태로 수용 가능

특정기능 제도에서는 원칙적으로 수용 기관이 직접 고용해야 합니다. 어업 분야는 농업 분야와 함께 「근로자 파견 형태」가 인정되는 예외적인 분야입니다 (선원 파견 형태를 포함합니다).

5-1. 왜 파견이 인정되는가

운용 방침은 이유를 다음과 같이 설명합니다. 어업 분야에서는 같은 지역이라도 대상 어종이나 어법에 따라 성수기·비수기가 다른 점, 사업자의 대부분이 영세하고 반도 지역이나 도서 지역 등에 존재한다는 특성이 있어, 지역 내 업무의 번한(繁閑)을 고려한 노동력 융통, 고용·지원 일원화와 같은 현장의 요구에 대응하기 위해 직접 고용 외에 파견 형태가 필수적이라는 것입니다.

미야자키현 연안부에서도 어기가 한정된 어업과 연중 조업하는 어업이 혼재되어 있습니다. 하나의 경영체가 연간 고용을 유지하기 어려운 경우, 이 시스템은 현실적인 선택지가 됩니다.

5-2. 단, 파견원이 될 수 있는 사업자는 한정됩니다

파견 형태를 사용하는 경우, 특정기능 소속 기관이 되는 근로자 파견 사업자 (선원 파견 사업자를 포함)는 다음 중 어느 하나가 관여하는 경우에 한정됩니다.

  • 지방공공단체
  • 어업협동조합
  • 어업생산조합
  • 어업협동조합연합회
  • 기타 어업 관련 업무를 수행하는 자

즉, 어업과 무관한 일반 인재 파견 회사가 특정기능 외국인을 어업 현장에 파견할 수는 없습니다. 실무상으로는 지역 어업협동조합이 관여하는 형태가 중심이 됩니다.

또한, 파견 대상 사업자에게도 협의회 및 그 구성원에 대해 필요한 협력을 할 의무가 부과됩니다. 파견이라고 해서 협의회와 무관할 수는 없습니다.

6. 【최중요】협의회 가입은 “신청 전”에 완료해야 합니다

어업 분야에서 특정기능 외국인을 수용하는 사업자는 “어업 특정기능 협의회”의 구성원이 되어야 합니다. 이는 운영 방침이 특정기능 소속기관에 부과하는 조건 중 하나입니다.

그리고 실무상 가장 중요한 것은 가입 시기입니다. 수산청은 다음과 같이 명시하고 있습니다.

2024년 6월 15일 이후, 처음으로 어업 분야의 특정기능 외국인 인재를 수용하는 경우에는 출입국재류관리청에 해당 특정기능 외국인 인재의 재류자격 인정증명서 교부신청 전에 수용기관은 “어업 특정기능 협의회”에 가입해야 합니다.

수산청 “재류자격 ‘특정기능’에 의한 새로운 외국인 인재 수용”

과거에는 “수용 후 4개월 이내 가입”이라는 운영 분야도 있었지만, 어업 분야는 건설 분야, 개호 분야 등과 마찬가지로 “신청 전”에 가입을 완료해야 합니다. 가입이 완료되지 않은 상태에서 재류자격 인정증명서의 교부신청을 하면 요건을 충족하지 못한 것으로 간주됩니다.

가입 절차는 소속 단체(2호 구성원으로 되어 있는 전국 단체나 그 산하 단체)를 통해 진행되며, 해당 단체가 공동 사무국에 서류를 취합하여 제출하는 방식입니다. 자사 단독으로 직접 신청하는 방식이 아니므로, 우선 소속 어업협동조합·단체에 상담해 주십시오. 소속 단체가 정해지지 않은 경우에는 그 확인부터 시작해야 하며, 이 과정에서 시간이 걸릴 수 있습니다.

가입 후에도 협의회 및 그 구성원이 수행하는 일반적 지도, 보고 징수, 자료 요구, 조사 기타 지도에 대해 필요한 협력을 하고, 협의회에서 협의된 조치를 취할 것이 요구됩니다.

무지의 서류 폴더와 모래시계, 말린 밧줄을 나란히 놓은 조감도 이미지. 어업 특정기능 협의회 가입이 신청 전에 필요함을 상징.

7. 어업 분과회가 정한 3가지 고유 규칙

어업 특정기능 협의회에는 어업 분과회·양식업 분과회가 설치되어 분야의 실정에 맞는 조치가 결정됩니다. 어선 어업을 하는 사업자가 특히 알아두어야 할 것은 다음 3가지입니다.

7-1. 안전 확보 (어업 분과회 결정 제2호)

어선 사고를 방지하기 위해 구성원은 특정기능 외국인에게 다음 사항에 대해 지도·교육을 실시해야 합니다.

  1. 어업 설비의 조작 및 조작 절차 확인
  2. 작업복 소매, 밑단 등의 조임으로 인한 말림 방지
  3. 구명줄 등의 사용으로 인한 추락 방지 및 구명조끼, 구명부환 기타 구명기구 준비로 인한 해상 추락 대처
  4. 헬멧 기타 보호구 사용으로 인한 부상 방지
  5. 기타 어선 사고를 방지하기 위해 필요하다고 판단되는 사항

어업은 노동재해 발생률이 높은 산업입니다. 일본어 지시가 충분히 전달되지 않아 사고로 이어질 수 있으므로, 모국어나 “쉬운 일본어”로 안전 교육을 기록으로 남겨 실시하는 것을 권장합니다.

7-2. 승선 인원 합의

어선 어업에 대해서는 1척당 외국인 인재의 인원에 대해 다음 합의가 있습니다.

  • 당분간 어선 1척당 기능실습생과 특정기능 외국인의 합계 인원이 그 외 승무원 인원의 범위 내로 하는 것을 기준으로 합니다.
  • 고령이나 질병·부상 등으로 일본인 어선원이 하선하고, 그 대체 일본인 어선원을 보충할 수 없는 등 부득이한 사정으로 인해 위 인원 범위 내에서 유지할 수 없는 경우는 이 인원을 초과할 수 있습니다.

제도상 수용기관별 인원 제한은 없지만, 어선 단위로는 “일본인 등 승무원과 동수까지”가 기준입니다. 증원을 검토할 때는 이 기준에 비추어 무리가 없는지 확인해 주십시오.

7-3. 인력 유출 방지 합의

어업 분야에서는 업무 구분 내에서 어업 종류나 규모에 관계없이 전직이 가능하므로, 대도시권 등 특정 지역이나 어업 종류로의 과도한 집중이 우려됩니다. 따라서 타 지역 및 다른 어업 종류에서 고용된 외국인 인재를 적극적으로 빼내어 고용하는 것을 자제한다는 합의가 이루어졌습니다. 외국인 인재 본인의 의향과 기능실습 2호를 수용한 경영체의 계속 고용 의향을 존중하는 것이 전제됩니다.

이는 전직 자체를 금지하는 것이 아닙니다. 외국인 본인이 자신의 의사로 전직하는 것은 제도상 가능합니다.

8. 등록지원기관은 “어업 분야의 고유 기준”에 적합한 곳으로 한정됩니다

1호 특정기능 외국인의 지원 계획 실시를 등록지원기관에 위탁하는 경우, 어업 분야에서는 위탁처가 “어업 분야에 고유한 기준에 적합한 등록지원기관”으로 한정됩니다. 어떤 등록지원기관이든 되는 것은 아닙니다.

또한 운영 요령은 특정기능 소속기관이 소재하는 지역의 어업 활동 및 커뮤니티 활동의 핵심이 되는 어업협동조합 또는 어업협동조합연합회가 등록지원기관이 되도록 노력한다고 명시하고 있습니다. 지역 어업협동조합이 지원의 주체가 될 것이 상정되어 있다는 의미입니다.

자사에서 지원 체제를 정비하는 경우에도, 등록지원기관에 위탁하는 경우에도, 전제로 협의회 가입이 필요하다는 점은 변함이 없습니다.

9. 특정기능 2호(어업): 실무 경험이 요건

어업 분야에는 특정기능 2호가 있습니다. 2호는 재류기간 갱신 횟수에 상한이 없으며, 요건을 충족하면 가족(배우자·자녀) 동반도 허용됩니다(제도 전체 개요는 특정기능 1호와 2호의 차이를 참조하십시오).

요건은 시험 합격에 더해 실무 경험입니다.

  • 어업 구분: 2호 기능 시험에 합격하고, 어선법상의 등록을 받은 어선에서 조업을 지휘 감독하는 자를 보좌하는 자, 또는 작업원을 지도하면서 작업에 종사하고 작업 공정을 관리하는 자로서의 실무 경험(현행 운용 요령에서는 2년 이상)을 보유할 것.
  • 양식업 구분: 2호 기능 시험에 합격하고, 어업법 및 내수면어업 진흥에 관한 법률에 따라 이루어지는 양식업 현장에서 양식을 관리하는 자를 보좌하는 자, 또는 작업원을 지도하면서 작업에 종사하고 작업 공정을 관리하는 자로서의 실무 경험(동 2년 이상)을 보유할 것.

여기서 수용 기업 측에 발생하는 실무상의 의무가 있습니다. 운용 방침은 특정기능 소속기관은 특정기능 외국인의 요청에 따라 실무 경험을 증명하는 서면을 교부할 것을 조건으로 제시하고 있습니다. 2호를 목표로 하는 분을 고용하고 있는 경우, “어떤 입장에서, 어떤 기간 동안, 어떤 작업 공정 관리에 종사했는지”를 나중에 증명할 수 있도록 기록해 두어야 합니다.

10. 2027년 4월부터: 육성취로제도(Ikusei Shuro)에서의 어업 분야

기능실습(Gino Jisshu)을 대체하는 육성취로제도(Ikusei Shuro)가 2027년(레이와 9년) 4월 1일에 시작됩니다. 어업 분야의 육성취로(Ikusei Shuro)에 대해서는 분야별 운용 방침에서 다음과 같이 정하고 있습니다.

  • 업무 구분은 특정기능 제도와 동일(어업·양식업의 2구분).
  • 취업 시작 전까지 “일본어 교육 참조 프레임워크” A1 상당 이상, 또는 인정 일본어 교육기관 등에서의 상당하는 일본어 강좌 수강.
  • 시작 후 1년 경과 시까지, 어업 육성취로 평가 시험(초급) 또는 양식업 육성취로 평가 시험(초급) + A1 상당.
  • 육성취로(Ikusei Shuro)를 종료하기 전까지, 1호 어업 특정기능 평가 시험 + A2.2 상당.
  • 본인의 의사에 따른 전직은 초급 기능 시험 합격 + A2.1 상당이 요건. 전직 제한 기간은 1년.
  • 근로자 파견 형태도 가능(파견원 한정은 특정기능과 동일).

10-1. 육성취로(Ikusei Shuro)에서는 1척당 인원 상한이 설정됩니다

어업 업무 구분에서 어선에 승선하는 육성취로(Ikusei Shuro) 외국인의 1척당 인원은 해당 어선에 승선할 예정인 승무원(육성취로 외국인 제외) 인원 범위 내에서 다음 상한에 따르는 것으로 되어 있습니다.

형태1척당 상한
단독형 육성취로(Ikusei Shuro)6명
감리형 육성취로(Ikusei Shuro)6명
단독형 육성취로(Ikusei Shuro) (신청자가 규칙 제19조 제1항 제2호의 기준에 적합하는 경우)12명
감리형 육성취로(Ikusei Shuro) (신청자가 동 기준에 적합하고, 감리지원기관이 규칙 제19조 제2항 제3호의 기준에 적합하는 경우)12명
출처: 분야별 운용 방침 별지 14 제3 4(3) 아.

양식업 구분에서도 신청자가 법인이 아닌 경우(감리형에서는 신청자가 법인이 아니고 감리지원기관이 어업협동조합인 경우)에 동일한 인원이 정해져 있습니다.

현재의 승선 인원 합의(§7-2)가 “기준”인 반면, 육성취로(Ikusei Shuro)에서는 분야별 운용 방침에 인원이 명기된다는 점이 차이입니다.

11. 수용 인원 정원에는 아직 여유가 있습니다

어업 분야의 수용 예상 인원과 현재 재류자 수는 다음과 같습니다.

항목수치
분야 전체 수용 예상 인원(2024~2028년 5년간)17,400명
그 중 1호 특정기능 외국인 수용 예상 인원(5년간 상한)14,800명
육성취로(Ikusei Shuro) 외국인 수용 예상 인원(2027년부터 2년간 상한)2,600명
1호 특정기능 재류자 수(2026년 6월 말·속보치)4,912명
수용 예상 인원 충족률33.2%
연간 증가 수(2025년 6월 말과의 차이)1,070명
출처: 분야별 운용 방침 별지 14 제1 2(4), 출입국재류관리청 “특정기능 1호 수용 예상 인원 및 재류자 수에 대하여(2026년 6월 말 시점·속보치)”.

특정기능 전체 충족률은 52.9%, 외식업은 98.1%에 달하고 있으며, 정원이 채워지면 재류자격 인정증명서(COE) 교부가 일시 정지되는 시스템으로 되어 있습니다. 어업 분야의 충족률 33.2%는 전체 분야 중에서도 낮은 수준으로, 당분간 그 걱정은 적을 것으로 생각됩니다.

또한, 2028년도에는 어업 분야에서 약 62,700명의 인력 부족이 예상되며, 생산성 향상(자동 낚시 기계·급이 기계·그물 청소 로봇 등 도입, ICT·IoT·AI를 통한 조업 효율화) 및 국내 인력 확보 노력에도 불구하고 부족한 인력에 대해 위 수용 예상 인원수가 설정되어 있습니다.

12. 외국인 본인이 지금 확인해야 할 사항

  • 어떤 구분으로 시험을 볼지 결정하십시오. “어업”과 “양식업”은 별개의 시험입니다. 어선에 타고 잡는 일인지, 양식장에서 기르는 일인지에 따라 나뉩니다.
  • 기능실습 2호를 수료한 분은 시험이 면제될 가능성이 높습니다. 어선 어업 직종의 9개 작업 중 하나 또는 양식업 직종의 작업을 수료했다면 기능 시험과 일본어 시험 모두 면제됩니다. 수료 증명서를 보관해 두십시오.
  • 고용 형태가 “파견”이 될 수 있음을 이해해 두십시오. 이 경우 고용 계약을 맺는 상대(파견원)와 실제로 일하는 장소(파견처)가 다릅니다. 급여 지급처나 상담처가 어디인지 계약 전에 반드시 확인하십시오.
  • 안전 교육은 반드시 받으십시오. 어선 작업은 위험을 수반합니다. 구명조끼 착용, 말려들림 방지, 해상 추락 대비에 대해 모르는 것은 주저하지 말고 질문하십시오.
  • 특정기능 2호를 목표로 하는 경우는 실무 경험 기록이 중요합니다. 작업 공정 관리나 후배 지도에 종사한 기간에 대해 회사에 증명서 교부를 요청할 수 있습니다.

13. 기업·어협 담당자가 지금 확인해야 할 사항

  • 협의회 가입을 최우선으로 진행하십시오. 처음 수용하는 경우, 출입국재류관리청(入管)에 재류자격 인정증명서 교부신청(COE)을 하기 전에 가입이 완료되어야 합니다. 절차는 소속 단체를 경유하므로 충분한 시간을 두십시오.
  • 직접 고용인지 파견인지 결정하십시오. 파견을 이용하는 경우, 파견원은 어협 등이 관여하는 사업자에 한정됩니다. 파견처가 되는 경우에도 협의회에 협력 의무가 있습니다.
  • 등록 지원 기관에 위탁하는 경우, 해당 기관이 어업 분야의 고유 기준에 적합한지 확인하십시오. 일반 등록 지원 기관으로는 요건을 충족하지 못합니다.
  • 지원 체제의 언어를 확인하십시오. 미야자키(宮崎)의 어업 분야는 90%가 인도네시아 국적입니다. 상담·불만 대응을 “충분히 이해할 수 있는 언어”로 할 수 있는 체제인지 점검하십시오.
  • 승선 인원 기준(어선 1척당 기능실습생과 특정기능 외국인의 합계가 그 외 승무원 인원 범위 내)에 비추어 무리가 없는지 확인하십시오.
  • 실무 경험 기록을 남기십시오. 특정기능 2호로의 이행이나 본인의 증명서 교부 요청에 응하기 위해 필요합니다.
  • 2027년 4월 육성취로제도(Ikusei Shuro) 시작에 대비하십시오. 기능실습에서 전환 시 1척당 인원 상한 및 일본어 강습 요건이 새롭게 관련됩니다.

14. 자주 묻는 질문 (FAQ)

Q1. 어업 분야에서는 왜 파견이 허용되나요?

A. 어법이나 어종에 따라 지역 내에서도 성수기·비수기가 다르고, 사업자 대부분이 영세하며 반도 지역이나 도서 지역 등에 존재하기 때문에 지역 내에서 노동력을 융통하고 고용과 지원을 일원화할 필요가 있기 때문입니다. 농업 분야도 동일한 이유로 파견이 허용됩니다.

Q2. 일반 인력 파견 회사에서 특정기능 외국인을 수용할 수 있나요?

A. 할 수 없습니다. 특정기능 소속 기관이 되는 근로자 파견 사업자는 지방 공공 단체, 어업 협동조합, 어업 생산 조합, 어업 협동조합 연합회, 기타 어업 관련 업무를 수행하는 자가 관여하는 경우에 한정됩니다.

Q3. 협의회 가입은 언제까지 해야 하나요?

A. 2024년(레이와 6년) 6월 15일 이후 처음 수용하는 경우는 재류자격 인정증명서(COE) 교부신청보다 전입니다. 수용 후에 가입하면 된다는 운영이 아닙니다.

Q4. 어업과 양식업 구분을 넘나들며 일할 수 있나요?

A. 합격한 시험에 해당하는 구분의 업무에 종사하는 것이 원칙입니다. 구분이 다른 업무에 본격적으로 종사시키는 것은 상정되지 않습니다. 다만, 해당 구분의 업무에 종사하는 일본인이 통상적으로 수행하는 관련 업무에 부수적으로 종사하는 것은 무방합니다.

Q5. 수용 인원 제한이 있나요?

A. 특정기능에서는 수용 기관별 인원 제한은 없지만, 어선 어업에 대해서는 “어선 1척당 기능실습생과 특정기능 외국인의 합계가 그 외 승무원 인원 범위 내”라는 협의회의 합의가 있습니다. 육성취로제도(Ikusei Shuro)에서는 1척당 6명(일정 기준에 적합하는 경우는 12명)이라는 상한이 분야별 운용 방침에 정해집니다.

Q6. 기능실습 직종이 “가다랑어 한 마리 낚시 어업”이었는데, 그물 어업 회사로 옮길 수 있나요?

A. 어선 어업 직종의 9개 작업 중 어느 것을 수료했더라도 “어업” 구분으로의 이행이 인정되며, 시험은 면제됩니다. 제도상으로는 가능합니다. 다만 어업 분과회에는 인력 빼가기를 자제하라는 합의가 있으므로, 실무상으로는 현재 수용 경영체와의 조정이 전제됩니다.

Q7. 특정기능 2호가 되면 가족을 부를 수 있나요?

A. 특정기능 2호는 재류기간 갱신 횟수에 상한이 없으며, 요건을 충족하면 배우자와 자녀의 동반이 허용됩니다. 다만 2호는 시험 합격 외에 실무 경험이 필요하며, 1호에서 바로 이행할 수 있는 것은 아닙니다.

15. 요약

미야자키현의 어업 분야 특정기능 외국인은 146명으로, 분야별로는 6위에 그칩니다. 그러나 현내 구성비 4.8%는 전국 1.2%의 약 4배이며, 노베오카시·니치난시를 중심으로 미야자키의 어업은 외국인 인재에 의해 지탱되고 있는 면이 확실히 있습니다. 국적의 90%가 인도네시아라는 편중도 다른 분야에는 없는 특징입니다.

제도면에서는, ①근로자 파견 형태를 사용할 수 있다는 점(단, 파견원은 어업협동조합 등이 관여하는 경우에 한함), ②협의회 가입을 신청 전에 완료해야 한다는 점, ③등록지원기관은 어업 분야의 고유 기준에 적합한 곳에 한한다는 점의 세 가지가 다른 분야와의 큰 차이입니다. 수용 인원 정원 충족률은 33.2%로 여유가 있으므로, 요건을 올바르게 충족하면 수용될 가능성은 충분히 있습니다.

2027년 4월에는 육성취로제도(Ikusei Shuro)가 시작되어, 선박당 인원 상한 및 일본어 강습 요건이 새롭게 적용됩니다. 기능실습생을 수용하고 있는 어업 관계자 여러분께서는 지금부터 전환 계획을 세워두시는 것을 권장합니다.

💴 비용 안내: 특정기능 관련 신청 지원 요금은 「요금표」에 게재되어 있습니다. 첫 상담은 온라인(웹 회의 시스템)으로 60분까지 무료로 진행됩니다.


저희 사무소는 미야자키현 미야자키시의 행정서사(Gyoseishoshi) 법인으로서, 현내 기업 및 어업 관계자 여러분의 외국인 인재 수용을 돕고 있습니다.

  • 어업 분야 특정기능 1호의 재류자격 인정증명서 교부신청 (COE)·변경 신청의 신청취차 (Shinsei Toritsugi)
  • 협의회 가입·등록지원기관 선정 포함한 수용 체제 정비 상담
  • 기능실습에서 특정기능으로의 이행, 2027년 4월 시작되는 육성취로제도(Ikusei Shuro) 대비
  • 특정기능 2호로의 이행을 고려한 실무 경험 증명 정비

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・대상: 재류자격 인정・변경・갱신 신청입니다(영주 신청은 미야자키현 내 거주자에 한합니다). 귀화는 대상이 아닙니다.

・온라인(Google Meet)은 1건의 신청당 1회입니다. LINE 메시지 답변은 같은 신청에 대해 제출하기 전까지 해 드립니다.

・LINE 답변의 기준은 원칙적으로 2영업일 이내입니다(토・일요일과 공휴일은 쉽니다. 붐빌 때는 답변이 늦어질 수 있습니다).

・서류 사본은 LINE 또는 이메일로 보내 주세요. 재류카드는 앞면만 보내 주시고, 마이넘버가 적힌 면은 보내지 마세요.

・알려 드리는 내용은 당 사무소의 의견입니다. 허가를 보장하는 것이 아니며, 결과는 출입국재류관리국의 판단에 따릅니다.

・알려 드리는 것은 부족한 서류나 주의할 점까지입니다. 신청서 작성이나 수정의 대행, 문안 작성은 하지 않습니다. 허가 전망(통과할지 여부)도 알려 드리지 않습니다(당 사무소에 의뢰하시는 경우에는 셀프 준비 코스・라이트 플랜・스탠다드 플랜을 안내해 드립니다).

・사실과 다른 내용의 서류임을 알게 된 경우, 또는 본인(가족 포함)의 신청이 아님을 알게 된 경우에는 체크를 거절합니다.

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본 기사는 2026년 9월 시점의 공개 정보에 근거하여 작성되었습니다. 재류자 수는 출입국재류관리청 공표 속보치(2025년 12월 말 시점, 충족률은 2026년 6월 말 시점)입니다. 어업 분야의 요건, 시험 명칭, 일본어 능력 수준, 협의회 운영은 고시·운용 요령 개정 및 수산청 운영에 따라 향후 변경될 수 있습니다. 특히 2027년 4월에 시작되는 육성취로제도(Ikusei Shuro)에 관한 사항은 향후 정령·성령·고시에 따라 구체화되므로 변경될 수 있습니다. 실제 수용 및 신청 시에는 출입국재류관리청·수산청의 공식 정보 또는 저희 사무소로 확인해 주십시오.

본 기사의 집필자: 신청취차 행정서사(Gyoseishoshi) 나카야마 사토시

행정서사(Gyoseishoshi) 법인 미야자키 국제법무사무소 대표

소재지: 미야자키현 미야자키시

출처 (1차 정보)

  • 출입국재류관리청 「특정기능 재류 외국인 수 공표 등」 제5표·제6표 (2025년 12월 말) https://www.moj.go.jp/isa/applications/ssw/nyuukokukanri07_00215.html
  • 출입국재류관리청 「어업 분야」(분야별 정보) https://www.moj.go.jp/isa/policies/ssw/fishery.html
  • 법무성·농림수산성 외 「어업 분야 특정기능 재류자격 관련 제도 운용 방침 및 육성취로 관련 제도 운용 방침」(별지14·2026년 1월 23일 각의 결정) https://www.moj.go.jp/isa/content/001454701.pdf
  • 법무성·농림수산성 편 「특정 분야에 관한 특정기능 외국인 수용에 관한 운용 요령 – 어업 분야의 기준에 대하여 -」(2026년 10월 15일 일부 개정) https://www.moj.go.jp/isa/content/930004546.pdf (신구 대조표 https://www.moj.go.jp/isa/content/001472619.pdf)
  • 출입국재류관리청 「특정기능 1호 수용 예상 인원 및 재류자 수에 대하여 (2026년 6월 말 시점·속보치)」 https://www.moj.go.jp/isa/content/001465883.pdf
  • 수산청 「재류자격 『특정기능』에 의한 새로운 외국인 인재 수용」 https://www.jfa.maff.go.jp/j/kikaku/tokuteiginou.html
  • 수산청 「농업 특정기능 협의회·어업 분과회」 https://www.jfa.maff.go.jp/j/kikaku/gyogyoubunkakai.html

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