特定技能・育成就劳制度拟增补业务类别｜预计12月决定

2026年9月9日，特定技能制度和育成就劳制度的“分野别运用方针”修订工作已启动。

在同日有识者会议上提出的草案中，正在讨论板玻璃加工和玻璃熔融成型等新的业务区分、增加手套制造、飞机零部件组装、外墙施工等“主たる技能”，以及将航空领域纳入育成就劳的适用范围。预计将于2026年12月通过内阁会议决定。我们将为接收企业的人事担当者和外国人本人双方进行整理。

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1. 结论：已确定的是“启动工作”

首先总结要点。

• 2026年9月9日，法务省召开了第14届特定技能制度及育成就劳制度基本方针及分野别运用方针有识者会议，启动分野别运用方针修订工作成为议题。
• 所展示的内容全部是草案（正在讨论中）。资料名称也附有“（草案）”字样。制度并非在当日会议上发生改变。
• 领域数量仍为19个。增加的是领域内的“业务区分”、“主たる技能”和“产业分类”，这与2026年7月我们传达的“新增3个领域”是不同层面的事情。
• 接收预估人数总计不变（19个领域合计123万1,900人，±0）。草案中包含在航空领域将特定技能1号减少300人，育成就劳增加300人的调配。
• 预计将于2026年12月决定分野别运用方针（相关阁僚会议・内阁会议决定）。育成就劳法令的施行日期为2027年（令和9年）4月1日。
• 但是资料中明确指出，在讨论过程中，对于无法完成技能水平设定或考试制定等整理工作的领域，其追加可能会推迟至2027年度以后。草案不一定能直接通过。

2. 9月9日有识者会议上公布了什么

该有识者会议是根据出入国管理及难民认定法（以下简称入管法）和育成就劳法，为听取有识者对两制度基本方针及分野别运用方针草案的意见，在“外国人接收・实现有序共生社会相关阁僚会议”之下设立的。其下设有负责讨论技能评估方针和考试适当性的专家会议。

第14次会议的议题如下4项。

#	议题	定位
1	关于分野别运用方针的内阁会议决定	报告
2	关于2025年度有识者会议的后续跟踪	报告
3	关于启动分野别运用方针修订工作	启动讨论
4	关于特定技能“餐饮业领域”暂停签发在留资格认定证明书的措施	报告

其中，对本次实务产生影响的是第3项。关于第4项餐饮业的暂停措施，本事务所已另行详细整理，请查阅。

• 特定技能接收预估人数｜餐饮业98%・19个领域的剩余名额

3. “领域增加”与“业务区分增加”是两回事

这是本次最容易引起误解的地方。我们来整理一下术语。

• 特定产业领域：因难以确保人才，应通过外国人来确保不足人才的产业领域。目前为19个领域，本次草案中也保持19个领域不变。
• 育成就劳产业领域：特定产业领域中，通过在日本3年的就劳，学习掌握该领域技能的适当领域。17个领域→18个领域（正在讨论增加航空领域）。
• 业务区分：特定技能外国人・育成就劳外国人可以从事的业务范围。
• 主たる技能：在育成就劳制度中，在业务区分范围内规定并计划性培养的技能单位。
• 产业分类：根据日本标准产业分类，限制外国人接收事业所的附加标准。仅在工业产品制造业、饮食料品制造业、木材产业这3个领域设定。

也就是说，本次方案的特点是，在不改变领域这一外框的前提下，细化其内部划分。2026年7月我们曾提及的床品洗涤供应、物流仓储、资源循环领域的追加，是“增加外框本身”的情况，性质有所不同。

• 特定技能新增3个领域｜床品洗涤供应・物流仓储・资源循环

此外，汽车运输业领域未设定育成就劳产业领域。这是因为从事该业务的前提是取得基于日本法令的普通汽车驾驶执照等。

4. 正在研讨的追加内容（一览）

我们将资料中所示的14个项目进行整理。有效求人倍率均为令和7年度的数值，并与资料一同列出。

领域	正在研讨的追加内容	类别	有效求人倍率
工业产品制造业	平板玻璃加工	追加业务类别	4.34
工业产品制造业	玻璃熔融成型	追加业务类别	4.90
工业产品制造业	机械金属加工中追加“飞机零部件组装”	追加业务・主要技能	2.90
工业产品制造业	机械金属加工・电气电子设备组装中追加“真空成型”	追加业务・主要技能	2.90
工业产品制造业	纸盒・瓦楞纸箱制造中追加“贴合工序（上游工序）”“贴合工序（下游工序）”	追加业务・主要技能	5.13
工业产品制造业	缝纫中追加“手套制造”	追加业务・主要技能	3.02
工业产品制造业	机械金属加工・电气电子设备组装中追加5种薄膜加工（干式层压／挤出层压／分切／制袋／扁丝）	追加主要技能	2.90
工业产品制造业	金属表面处理中追加“抛光研磨”	追加主要技能	2.90
工业产品制造业	陶瓷产品制造中追加“瓷砖制造”“卫生陶瓷制造”	追加主要技能	4.95
建筑	建筑中追加“外装施工”“砌块建筑”	追加主要技能	6.41
航空	将航空领域设定为育成就劳产业领域，并设定机场地勤业务类别	设定育成就劳产业领域	3.61
渔业	水产品产地批发市场业	追加业务类别	1.91
食品饮料制造业	食品饮料制造业中追加“豆腐制造”	追加主要技能	2.79
食品饮料制造业	产业分类中追加盐制造业（仅限于食盐制造业）。共同主管省厅追加财务省	追加产业分类・主管省厅	4.32

因此，根据该方案，业务类别的数量将是工业产品制造业从17个增至19个，渔业从2个增至3个。

从有效求人倍率来看，建筑（外装施工・砌块建筑）的6.41最高，水产品产地批发市场业的1.91最低。人手短缺的严重性在各业务类别之间差异较大，追加的理由预计也将分别进行单独研讨。

5. 预计接收人数，总体上没有变化

人们可能会认为“对象范围扩大＝可接收人数增加”，但本次方案并非如此。

类别	预计接收人数（方案）	与上次相比的增减
特定技能1号	805,400人	−300
育成就劳	426,500人	＋300
19个领域的总计	1,231,900人	±0

发生增减的仅限于航空领域。航空领域的特定技能1号为4,600人（−300），育成就劳为300人（＋300），整个领域仍为4,900人，没有变化。在将航空领域纳入育成就劳对象时，设计为从现有配额中进行调配。

即使业务对象范围扩大，可接收的总人数上限也不会扩大。配额和对象是分开管理的。

预计接收人数被视为“在没有发生重大经济状况变化的情况下，作为特定技能1号接收上限进行运用”。餐饮业领域暂停签发在留资格认定证明书，正是因为达到了这个上限。各领域的配额剩余量差异很大，因此请在确认领域后再制定招聘计划。

6. 技能评估考试将如何完善

随着业务类别和主要技能的增加，需要相应的考试。资料中显示了计划在令和8年度新增的技能评估考试的完善计划，分为“新设考试”和“修改现有考试范围”两种。

6-1. 特定技能考试（1号・部分2号）

• 新增：平板玻璃加工、玻璃熔融成形、1号渔业特定技能评估考试（水产品产地批发市场业）
• 范围变更：制造领域特定技能评估考试（机械金属加工）中追加真空成形和飞机零件组装，同（电气电子设备组装）中追加真空成形，同（纸箱・瓦楞纸箱制造）中追加贴合工序，同（缝纫）中追加手套制造

6-2. 育成就劳的考试（初级・专业级）

• 新增：薄膜加工5种、飞机零件组装、抛光研磨、贴合、手套制造、平板玻璃加工、玻璃容器制造、玻璃容器质量管理、外装施工、机场地勤相关5项考试（行李・货物飞机装卸业务／行李处理业务／货物处理业务／飞机内部清洁业务／旅客处理业务）、水产品产地批发市场业（初级）
• 活用技能鉴定：真空成形在塑料成形工种（真空成形作业）的技能鉴定中随时追加3级・基础级，砌块建筑新增技能鉴定（基础级・3级）
• 现有考试中追加内容：陶瓷工业产品制造育成就劳评估考试中追加瓷砖制造・卫生陶瓷制造
• 无变更：豆腐制造沿用现行的技能实习评估考试

此外，已注明瓷砖制造和豆腐制造已于2026年（令和8年）7月29日追加至技能实习过渡对象工种。由此可见，技能实习方面评估框架越完善的业务，越容易与育成就劳制度衔接。

7. 何时决定

根据资料中的流程图，整理时间线如下。

时期	内容
2026年（令和8年）1月23日	决定现行分领域运用方针（相关阁僚会议・内阁会议决定）
2026年4月15日	开始受理关于监理支援机构许可的施行前申请
2026年夏季左右	专家会议（本次第14次会议即属此类）
2026年9月1日	开始受理关于育成就劳计划认定的施行前申请
2026年11月	专家会议持续讨论分领域运用方针草案，专家委员会提交审议结果报告
2026年12月	决定分领域运用方针（相关阁僚会议・内阁会议决定）
2027年（令和9年）4月1日	育成就劳法令施行

此外，令和9年度以后，如果需要修改分领域运用方针，或者有进一步追加接收对象领域的意愿，也将进行审议。从实务角度来看，应理解为这种审查机制将每年循环进行。

8. 现在能做什么

8-1. 致企业的人事担当者

目前阶段仍是“草案”，因此并非提前做出招聘决策的时机。另一方面，准备工作需要时间，以下3点可以从现在开始着手进行。

1. 盘点自身业务是否符合追加候选的业务类别・主要技能。 平板玻璃加工、玻璃熔融成形、真空成形、薄膜加工、抛光研磨、贴合工序、手套制造、瓷砖制造、卫生陶瓷制造、外装施工、砌块建筑、水产品产地批发市场业、豆腐制造、食盐制造。即使与公司内部的工序名称不一致，实际作业内容也可能符合。
2. 确认产业分类的附加标准。 在工业产品制造业・食品饮料制造业・木材产业这3个领域，即使业务内容符合，如果事业所不属于对象产业分类，也无法接收。此次，提出了在食品饮料制造业中加入盐制造业（仅限于食盐制造业）的方案。提前整理好公司属于哪个产业分类，是很有价值的。
3. 按领域确认剩余名额。 即使对象范围扩大，总数上限也不会改变。像餐饮业一样，一旦达到上限，将停止接收新的申请。

8-2. 致外国人本人

• 本次草案不会直接影响您目前持有的在留资格或在留期间。 请以在留期间届满日为基准，准备更新申请。
• 如果您正考虑从事可能成为对象的工作，关键在于考试。 新设的考试将在方针确定后制定并实施。在考试实施时间确定之前，稳妥的做法是提前准备好日语能力。
• 育成就劳的评估考试分为初级和专业级。如果您正考虑从技能实习过渡，请务必确认目前的工种是否属于过渡对象工种，这样更容易对未来做出规划。

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9. 常见问题（FAQ）

Q1. 平板玻璃加工领域何时可以接收特定技能外国人？

目前尚未确定。各领域运用方针的决定预计在2026年12月，之后将进行考试的制定和实施。接收开始时间需待方针确定和考试制度完善后方可开始。

Q2. 领域会从19个增加吗？

在本次方案中，特定产业领域仍为19个。增加的是育成就劳产业领域（17→18），以及各领域内的业务分类、主要技能和产业分类。

Q3. 航空领域可以使用育成就劳后，特定技能的名额会减少吗？

方案中指出，航空领域的特定技能1号预计接收人数为4,600人（−300），育成就劳为300人（＋300）。整个领域仍为4,900人，没有变化。

Q4. “主要技能”增加会影响特定技能吗？

主要技能是育成就劳制度的概念，但许多项目是与业务分类本身的增加或特定技能评估考试范围的变更一并考虑的。两个制度是衔接设计的，因此请勿只看其中一个。

Q5. 已经雇佣的外国人的工作内容可以扩展到新增的候选作业吗？

因为每个在留资格允许的活动范围是固定的，所以首先需要确认是否在现有在留资格允许的范围内。如果不确定，可以通过申请就劳资格证明书来确认。

Q6. 12月确定后，可以立即申请吗？

方针的确定与考试的实施、接收的开始是两回事。在尚未实施考试的业务分类中，无法证明达到技能水平。 需在确认决定后的公告和考试实施信息后方可行动。

Q7. 本次方案会影响餐饮业的暂停接收吗？

本次方案不包含餐饮业预计接收人数的变更。餐饮业的接收重启时间尚未确定，预计在令和10年度末重新设定接收人数。

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10. 总结

• 2026年9月9日的专家会议上，启动了各领域运用方针的修订工作。所示内容均为草案。
• 特定产业领域仍为19个。 增加的是育成就劳产业领域（17→18），以及业务分类、主要技能和产业分类。
• 业务分类的追加候选包括平板玻璃加工、玻璃熔融成形、水产品产地批发市场业。主要技能的追加候选包括手套制造、飞机零件组装、真空成形、5种薄膜加工、抛光研磨、贴合工序、瓷砖制造、卫生陶瓷制造、外装施工、砌块建筑、豆腐制造。
• 预计接收总人数为123万1,900人，±0。 方案建议将航空领域300名特定技能1号人员转为育成就劳。
• 预计在2026年12月（相关阁僚会议・内阁会议决定）做出决定。育成就劳法令将于2027年4月1日施行。
• 但是，资料中明确指出，对于无法确定技能标准或无法制定考试的领域等，可能会推迟到令和9年度以后。请在12月决定后，再将其纳入公司内部计划。

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本文基于2026年9月时的公开信息撰写。制度详情及实施时期今后可能发生变更。实际申请时，请查阅出入国在留管理厅的官方信息或向本事务所确认。

本文作者：申请取次行政书士 中山 谕
行政书士法人宫崎国际法务事务所 代表
所在地：宫崎县宫崎市

来源（原始信息）

• 出入国在留管理厅“第14次特定技能制度及育成就劳制度基本方针及分领域运用方针相关专家会议” https://www.moj.go.jp/isa/03_00202.html
• 同上 资料3-1“关于启动分领域运用方针修订工作” https://www.moj.go.jp/isa/content/001470098.pdf
• 同上 资料3-3“技能评估考试完善计划一览（令和8年度新增）” https://www.moj.go.jp/isa/content/001470100.pdf
• 同上 资料4-1“特定技能‘餐饮业领域’应对接收预估数超出上限” https://www.moj.go.jp/isa/content/001470101.pdf