특정기능·육성취로에 업무 구분 추가안｜12월 결정 예정

2026년 9월 9일, 특정기능 제도 (특정기능 제도)와 육성취로제도 (Ikusei Shuro)의 ‘분야별 운용 방침’을 개정하기 위한 작업이 시작되었습니다.

같은 날 열린 유식자 회의에서 제시된 안에서는, 판유리 가공 및 유리 용융 성형과 같은 새로운 업무 구분, 장갑 제조·항공기 부품 조립·익스테리어 시공 등의 ‘주요 기능’ 추가, 그리고 항공 분야를 육성취로제도 (Ikusei Shuro)의 대상에 포함하는 것이 검토되고 있습니다. 결정은 2026년 12월의 각의 결정이 예정되어 있습니다. 수용 기업의 인사 담당자와 외국인 본인 양측을 위해 정리해 드립니다.

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1. 결론: 결정된 것은 ‘작업을 시작하는 것’입니다

먼저 요점을 정리합니다.

• 2026년 9월 9일, 법무성 (법무성)에서 제14회 특정기능 제도 (특정기능 제도) 및 육성취로제도 (Ikusei Shuro)의 기본 방침 및 분야별 운용 방침에 관한 유식자 회의가 개최되어, 분야별 운용 방침 개정을 위한 작업 시작이 의제로 논의되었습니다.
• 제시된 내용은 모두 안(검토 중)입니다. 자료명에도 ‘(안)’이 붙어 있습니다. 이날 회의에서 제도가 변경된 것은 아닙니다.
• 분야의 수는 19개 분야 그대로입니다. 증가하는 것은 분야 내의 ‘업무 구분’, ‘주요 기능’, ‘산업 분류’이며, 이는 2026년 7월에 알려드린 ‘새로운 3개 분야 추가’와는 계층이 다른 이야기입니다.
• 수용 예상 인원 합계는 변동 없습니다 (19개 분야 총 123만 1,900명·±0). 항공 분야에서 특정기능 1호 (특정기능 1호)를 300명 줄이고, 육성취로제도 (Ikusei Shuro)를 300명 늘리는 대체가 안에 포함되어 있습니다.
• 결정 예정은 2026년 12월의 분야별 운용 방침 결정(관계 각료 회의·각의 결정)입니다. 육성취로제도 (Ikusei Shuro) 법령의 시행은 2027년(레이와 9년) 4월 1일입니다.
• 다만 자료에는, 논의 과정에서 기능 수준 설정이나 시험 작성과 같은 정리가 불가능한 분야 등은 추가가 레이와 9년도 이후로 연기될 수 있다고 명시되어 있습니다. 안이 그대로 통과된다고는 할 수 없습니다.

2. 9월 9일 유식자 회의에서 무엇이 제시되었는가

이 유식자 회의는, 출입국관리 및 난민인정법 (출입국관리 및 난민인정법) (이하, 출입국관리법 (출입국관리법)) 및 육성취로법 (Ikusei Shuro-ho)에 의거하여, 양 제도의 기본 방침 및 분야별 운용 방침의 안에 대해 유식자의 의견을 듣기 위해, ‘외국인 수용 및 질서 있는 공생 사회 실현에 관한 관계 각료 회의’ 산하에 설치된 것입니다. 그 아래에 기능 평가 방침 및 시험의 적정성을 검토하는 전문가 회의가 설치되어 있습니다.

제14차 의제는 다음 4건이었습니다.

#	의제	위치
1	분야별 운용 방침에 관한 각의 결정에 대하여	보고
2	레이와 7년도 유식자 회의의 후속 조치에 대하여	보고
3	분야별 운용 방침 개정을 위한 작업 시작에 대하여	검토 시작
4	특정기능 (특정기능) ‘외식업 분야’에서의 재류자격 인정증명서 (COE) 교부 일시 정지 조치에 대하여	보고

이 중 이번 실무에 영향을 미치는 것이 3번입니다. 4번 외식업의 일시 정지 조치에 대해서는 당 사무소에서 별도로 자세히 정리해 두었으니, 그쪽을 참고해 주십시오.

• 특정기능 (특정기능) 수용 예상 인원 | 외식업 98%·19개 분야의 남은 할당량

3. ‘분야 추가’와 ‘업무 구분 추가’는 별개의 이야기입니다

이 부분이 이번에 가장 오해하기 쉬운 부분입니다. 용어를 정리합니다.

• 특정 산업 분야: 인재 확보가 어려워 외국인을 통해 부족한 인재를 확보해야 할 산업 분야. 현재 19개 분야이며, 이번 안에서도 19개 분야 그대로입니다.
• 육성취로 산업 분야: 특정 산업 분야 중 일본에서의 3년간 취업을 통해 해당 분야의 기능을 습득시키는 것이 적절하다고 판단되는 분야. 17개 분야 → 18개 분야 (항공 분야 추가 검토 중).
• 업무 구분: 특정기능 (특정기능) 외국인·육성취로 외국인 (Ikusei Shuro Gaikokujin)이 종사할 수 있는 업무의 범위.
• 주요 기능: 육성취로제도 (Ikusei Shuro)에서 업무 구분 범위 내에서 정하여 계획적으로 육성하는 기능의 단위.
• 산업 분류: 일본 표준 산업 분류에 의거하여 외국인을 수용할 수 있는 사업소를 한정하는 추가 기준. 공업 제품 제조업·음식료품 제조업·목재 산업의 3개 분야에만 설정되어 있습니다.

즉, 이번 안은 분야라는 외곽 틀은 그대로 유지하고, 그 안쪽의 구분을 세분화하는 성격의 것입니다. 2026년 7월에 알려드린 리넨 공급·물류 창고·자원 순환 분야의 추가는 ‘외곽 틀 자체를 늘리는’ 내용이었으므로, 성격이 다릅니다.

• 특정기능에 새로운 3개 분야 추가｜리넨·물류 창고·자원 순환

참고로, 자동차 운송업 분야에는 육성취로제도 (Ikusei Shuro) 산업 분야 설정이 없습니다. 업무에 종사하기 위해서는 일본 법령에 따른 보통 자동차 운전면허 등의 취득이 전제가 되기 때문입니다.

4. 추가가 검토되고 있는 내용 (목록)

자료에 제시된 14개 항목을 그대로 정리합니다. 유효 구인 배율은 모두 레이와 7년도(2025년도) 수치이며, 자료에 함께 기재되어 있습니다.

분야	추가 검토 내용	종류	유효 구인 배율
공업제품 제조업	판유리 가공	업무 구분 추가	4.34
공업제품 제조업	유리 용융 성형	업무 구분 추가	4.90
공업제품 제조업	기계 금속 가공에 ‘항공기 부품 조립’	업무·주요 기능 추가	2.90
공업제품 제조업	기계 금속 가공·전기 전자 기기 조립에 ‘진공 성형’	업무·주요 기능 추가	2.90
공업제품 제조업	지기·골판지 상자 제조에 ‘접합 공정 (상류 공정)’, ‘접합 공정 (하류 공정)’	업무·주요 기능 추가	5.13
공업제품 제조업	봉제에 ‘장갑 제조’	업무·주요 기능 추가	3.02
공업제품 제조업	기계 금속 가공·전기 전자 기기 조립에 필름 가공 5종 (드라이 라미네이트/압출 라미네이트/슬릿/제대/플랫 얀)	주요 기능 추가	2.90
공업제품 제조업	금속 표면 처리에 ‘버프 연마’	주요 기능 추가	2.90
공업제품 제조업	도자기 제품 제조에 ‘타일 제조’, ‘위생 도기 제조’	주요 기능 추가	4.95
건설	건축에 ‘익스테리어 시공’, ‘블록 건축’	주요 기능 추가	6.41
항공	항공 분야를 육성취로제도 (Ikusei Shuro) 산업 분야로 설정하고, 공항 지상 조업 업무 구분 설정	육성취로제도 (Ikusei Shuro) 산업 분야 설정	3.61
어업	수산물 산지 도매시장업	업무 구분 추가	1.91
식음료품 제조업	식음료품 제조업에 ‘두부 제조’	주요 기능 추가	2.79
식음료품 제조업	산업 분류에 소금 제조업 (식염 제조업에 한함)을 추가. 공동 소관 성청으로 재무성 추가	산업 분류·소관 성청 추가	4.32

그 결과, 업무 구분 수는 공업제품 제조업이 17→19, 어업이 2→3으로 늘어나는 안입니다.

유효 구인 배율로 보면, 건축 (익스테리어 시공·블록 건축)의 6.41이 가장 높고, 수산물 산지 도매시장업의 1.91이 가장 낮습니다. 인력 부족의 심각성은 업무 구분별로 상당한 차이가 있으며, 추가의 근거 또한 각각 개별적으로 검토되고 있는 것으로 보입니다.

5. 수용 예상 인원은 전체적으로 변동이 없습니다

‘대상이 확대된다 = 수용 가능한 인원이 늘어난다’고 해석하고 싶겠지만, 이번 안은 그렇지 않습니다.

구분	수용 예상 인원 (안)	지난번 대비 증감
특정기능 1호	805,400명	−300
육성취로	426,500명	＋300
19개 분야 합계	1,231,900명	±0

증감이 발생한 것은 항공 분야뿐입니다. 항공 분야의 특정기능 1호를 4,600명 (-300), 육성취로를 300명 (+300)으로 하여, 분야 전체적으로는 4,900명으로 변동이 없습니다. 항공 분야를 육성취로의 대상에 추가함에 있어, 기존의 틀 안에서 전환하는 방식으로 설계되어 있습니다.

대상 업무가 확대되더라도, 수용 가능한 총 인원의 상한이 늘어나는 것은 아닙니다. 틀과 대상은 별도로 관리됩니다.

수용 예상 인원은 ‘큰 경제 상황의 변화가 발생하지 않는 한, 특정기능 1호의 수용 상한으로 운용한다’고 되어 있습니다. 외식업 분야에서 재류자격 인정증명서 (COE) 교부가 중단된 것은 바로 이 상한에 도달했기 때문입니다. 남아있는 틀은 분야별로 크게 다르므로, 채용 계획은 분야를 확인한 후에 세워 주십시오.

6. 기능 평가 시험은 어떻게 정비되는가

업무 구분이나 주요 기능이 늘어나면, 그에 상응하는 시험이 필요합니다. 자료에는 레이와 8년도(2026년도)에 신규 추가할 기능 평가 시험의 정비 예정이 제시되어 있으며, ‘신규로 작성하는 것’과 ‘기존 시험의 범위를 변경하는 것’의 2종류로 나뉩니다.

6-1. 특정기능 시험 (1호·일부 2호)

• 신규 작성: 판유리 가공, 유리 용융 성형, 1호 어업 특정기능 평가시험 (수산물 산지 도매시장업)
• 범위 변경: 제조 분야 특정기능 평가시험 (기계 금속 가공)에 진공 성형과 항공기 부품 조립 추가, 동 (전기 전자 기기 조립)에 진공 성형 추가, 동 (지기·골판지 상자 제조)에 합지 공정 추가, 동 (봉제)에 장갑 제조 추가

6-2. 육성취로(Ikusei Shuro) 시험 (초급·전문급)

• 신규 작성: 필름 가공 5종, 항공기 부품 조립, 버프 연마, 합지, 장갑 제조, 판유리 가공, 유리 용기 제조, 유리 용기 품질 관리, 익스테리어 시공, 공항 지상 조업 관련 5개 시험 (수하물·화물 항공기 탑재/하역 업무 / 수하물 취급 업무 / 화물 취급 업무 / 항공기 내부 청소 업무 / 여객 취급 업무), 수산물 산지 도매시장업 (초급)
• 기능 검정 활용: 진공 성형은 플라스틱 성형 직종 (진공 성형 작업)의 기능 검정에 수시 3급·기초급 추가, 블록 건축은 기능 검정 (기초급·3급) 신규 작성
• 기존 시험에 내용 추가: 도자기 공업 제품 제조 육성취로(Ikusei Shuro) 평가시험에 타일 제조·위생 도기 제조 추가
• 변경 없음: 두부 제조는 현행 기능실습(기능실습) 평가시험 활용

또한, 타일 제조와 두부 제조는 2026년 (레이와 8년) 7월 29일에 기능실습(기능실습) 이행 대상 직종으로 이미 추가되었음이 명시되어 있습니다. 이미 기능실습(기능실습) 측에서 평가의 틀이 갖춰진 업무일수록 육성취로(Ikusei Shuro)로의 연계가 용이하다는 사정을 엿볼 수 있습니다.

7. 언제 결정되는가

자료의 공정도를 바탕으로 시계열을 정리합니다.

시기	내용
2026년 (레이와 8년) 1월 23일	현행 분야별 운용 방침 결정 (관계 각료 회의·각의 결정)
2026년 4월 15일	관리 지원 기관 허가에 대한 시행일 전 신청 접수 개시
2026년 여름경	유식자 회의 (이번 제14회가 이에 해당합니다)
2026년 9월 1일	육성취로(Ikusei Shuro) 계획 인정에 대한 시행일 전 신청 접수 개시
2026년 11월	유식자 회의에서 분야별 운용 방침안을 지속적으로 논의, 전문가 회의에서 검토 결과 보고
2026년 12월	분야별 운용 방침 결정 (관계 각료 회의·각의 결정)
2027년 (레이와 9년) 4월 1일	육성취로(Ikusei Shuro) 법령 시행

또한, 레이와 9년도 이후에도 분야별 운용 방침 변경이 필요하거나 추가적인 수용 대상 분야 추가 희망이 있을 경우 검토한다고 되어 있습니다. 이러한 재검토는 매년 이루어지는 시스템이라고 이해하는 것이 실무적입니다.

8. 지금 무엇을 할 수 있는가

8-1. 기업 인사 담당자에게

현재 단계는 ‘안’이므로 채용 의사 결정을 앞당길 시점은 아닙니다. 한편, 준비에는 시간이 걸리므로 다음 3가지는 지금부터 진행할 수 있습니다.

1. 자사의 작업이 추가 후보 업무 구분·주요 기능에 해당하는지 점검한다. 판유리 가공, 유리 용융 성형, 진공 성형, 필름 가공, 버프 연마, 합지 공정, 장갑 제조, 타일 제조, 위생 도기 제조, 익스테리어 시공, 블록 건축, 수산물 산지 도매시장업, 두부 제조, 식염 제조. 자사의 공정명과 일치하지 않아도 실제 작업 내용에서 해당할 수 있습니다.
2. 산업 분류의 추가 기준을 확인한다. 공업 제품 제조업·음식료품 제조업·목재 산업의 3개 분야에서는 업무 내용이 일치하더라도 사업소가 대상 산업 분류에 포함되지 않으면 수용될 수 없습니다. 이번에 음식료품 제조업에 소금 제조업 (식염 제조업에 한함)을 추가하는 안이 나왔습니다. 자사가 어떤 산업 분류에 해당하는지는 미리 정리해 둘 가치가 있습니다.
3. 분야별 잔여 할당량을 확인한다. 대상이 확대되어도 총수 상한은 변하지 않습니다. 외식업처럼 상한에 도달하면 신규 수용이 중단됩니다.

8-2. 외국인 본인에게

• 현재 가지고 있는 재류자격(재류자격)이나 재류기간(재류기간)에 이번 안이 직접적인 영향을 미치지는 않습니다. 기간 만료일을 기준으로 갱신 준비를 진행해 주십시오.
• 대상 업무에서 근무를 고려하고 있는 경우, 핵심은 시험입니다. 새로 만들어지는 시험은 방침이 결정된 후에 만들어지고 실시됩니다. 시험 실시 시기를 알 수 있을 때까지는 일본어 능력 준비를 해두는 것이 확실합니다.
• 육성취로제도 (Ikusei Shuro)의 평가 시험은 초급·전문급이라는 단계로 나뉘어 있습니다. 기능실습으로부터의 이행을 고려하고 있는 분은, 현재 직종이 이행 대상 직종에 포함되는지 확인해두면, 향후 전망을 세우기 쉬워집니다.

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9. 자주 묻는 질문 (FAQ)

Q1. 판유리 가공에서 언제부터 특정기능의 외국인을 수용할 수 있습니까?

현시점에서는 확정되지 않았습니다. 분야별 운용 방침 결정이 2026년 12월로 예정되어 있으며, 그 후에 시험 작성·실시가 이어집니다. 수용 개시 시기는 방침 결정과 시험 정비가 모두 완료된 후에 이루어집니다.

Q2. 분야가 19개에서 늘어납니까?

이번 안에서는 특정산업분야는 19개 분야 그대로입니다. 늘어나는 것은 육성취로제도 (Ikusei Shuro) 산업분야 (17→18)와 각 분야 내의 업무 구분·주요 기능·산업 분류입니다.

Q3. 항공 분야에서 육성취로제도 (Ikusei Shuro)를 사용할 수 있게 되면, 특정기능의 정원은 줄어듭니까?

안에서는, 항공 분야의 특정기능 1호의 수용 예상 인원이 4,600명 (－300), 육성취로제도 (Ikusei Shuro)가 300명 (＋300)으로 되어 있습니다. 분야 전체로는 4,900명으로 변동이 없습니다.

Q4. 「주요 기능」이 늘어나면, 특정기능에도 영향을 미칩니까?

주요 기능은 육성취로제도 (Ikusei Shuro)의 개념이지만, 많은 항목은 업무 구분 자체의 추가나 특정기능 평가 시험 범위 변경과 함께 검토되고 있습니다. 두 제도는 연계하여 설계되어 있습니다. 따라서 한쪽만 보지 마십시오.

Q5. 이미 고용하고 있는 외국인의 업무 내용을, 추가 후보 작업으로 확대해도 괜찮습니까?

재류자격별로 인정되는 활동 범위가 정해져 있으므로, 현재 재류자격으로 인정되는 범위인지 확인하는 것이 우선입니다. 판단이 어려운 경우에는, 취업자격 증명서 교부신청이라는 확인 수단이 있습니다.

Q6. 12월에 결정되면, 바로 신청할 수 있습니까?

방침 결정과 시험 실시·수용 개시는 별개입니다. 시험이 실시되지 않은 업무 구분에서는 기능 수준을 충족하는 증명을 할 수 없습니다. 결정 후의 고시나 시험 실시 정보를 확인한 후에 진행하게 됩니다.

Q7. 이번 안은, 외식업의 수용 정지에 영향을 미칩니까?

이번 안에는 외식업의 수용 예상 인원 변경은 포함되어 있지 않습니다. 외식업의 수용 재개 시기는 미정으로 되어 있으며, 수용 예상 인원 재설정은 레이와 10년도 말로 예정되어 있습니다.

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10. 요약

• 2026년 9월 9일 유식자 회의에서, 분야별 운용 방침 개정을 위한 작업이 시작되었습니다. 제시된 내용은 모두 안입니다.
• 특정산업분야는 19개 분야 그대로입니다. 늘어나는 것은 육성취로제도 (Ikusei Shuro) 산업분야 (17→18)와 업무 구분·주요 기능·산업 분류입니다.
• 업무 구분 추가 후보는 판유리 가공·유리 용융 성형·수산물 산지 도매시장업입니다. 주요 기능 추가 후보에는 장갑 제조, 항공기 부품 조립, 진공 성형, 필름 가공 5종, 버프 연마, 접합 공정, 타일 제조, 위생 도기 제조, 익스테리어 시공, 블록 건축, 두부 제조가 거론되고 있습니다.
• 수용 예상 인원 합계는 123만 1,900명으로 ±0입니다. 항공 분야에서 특정기능 1호로부터 육성취로제도 (Ikusei Shuro)로 300명을 전환하는 안입니다.
• 결정 예정은 2026년 12월 (관계 각료 회의·각의 결정)입니다. 육성취로제도 (Ikusei Shuro) 법령 시행은 2027년 4월 1일입니다.
• 다만, 기능 수준 설정이나 시험 작성 정리가 어려운 분야 등은 레이와 9년도 이후로 연기될 수 있다고 자료에 명시되어 있습니다. 결정된 것으로 사내 계획에 반영하는 것은 12월의 결정을 기다린 후에 하십시오.

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본 기사는 2026년 9월 시점의 공개 정보를 바탕으로 작성되었습니다. 제도의 상세 내용 및 시행 시기는 향후 변경될 수 있습니다. 실제 신청 시에는 출입국재류관리청의 공식 정보 또는 당 사무소로 확인해 주십시오.

본 기사 작성자: 신청취차 행정서사(Gyoseishoshi) 나카야마 사토시
행정서사(Gyoseishoshi) 법인 미야자키 국제법무사무소 대표
소재지: 미야자키현 미야자키시

출처 (1차 정보)

• 출입국재류관리청 「제14회 특정기능 제도 및 육성취로제도 (Ikusei Shuro) 기본 방침 및 분야별 운용 방침에 관한 유식자 회의」 https://www.moj.go.jp/isa/03_00202.html
• 동 자료 3-1 「분야별 운용 방침 개정을 위한 작업 개시」 https://www.moj.go.jp/isa/content/001470098.pdf
• 동 자료 3-3 「기능 평가 시험 정비 예정 목록 (레이와 8년도 신규 추가)」 https://www.moj.go.jp/isa/content/001470100.pdf
• 동 자료 4-1 「특정기능 ‘외식업 분야’ 수용 예상 인원 상한 초과 대응」 https://www.moj.go.jp/isa/content/001470101.pdf