특정기능 수용 예상 인원｜외식업 98%·19개 분야 잔여 정원

특정기능 1호에는 분야별로 「수용 예상 인원」이라는 틀이 있습니다. 이는 단순한 전망이 아니라, 수용 상한으로 운용되는 숫자입니다.

출입국재류관리청(이하, 출입국관리청)이 2026년 9월 4일에 갱신한 최신 자료에 따르면, 레이와 8년 6월 말 시점의 충족률은 19개 분야의 합계로 52.9%입니다. 단, 외식업은 98.1%에 달하여 이미 신규 수용이 중단되었습니다. 본 기사에서는 외국인 본인과 기업의 인사 담당자용으로, 분야별 남은 틀, 틀이 다 찼을 때 실제로 어떤 일이 발생하는지, 그리고 지금 취해야 할 대응을 정리합니다.

외식업 분야에서 실제로 발생하고 있는 수용 정지 조치 자체에 대해서는 「특정기능 「외식업」 수용 정지의 영향과 대응책」에서 자세히 설명하고 있습니다. 본 기사는 19개 분야를 아울러 「다음은 어디인가」를 보기 위한 기사입니다.

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1. 결론: 틀은 「상한」이며, 분야별로 남은 부분이 크게 다릅니다

먼저 결론을 정리합니다.

• 특정기능 1호의 수용 예상 인원은, 19개 분야의 합계로 80만 5,700명(레이와 11년 3월 말까지의 수)입니다.
• 레이와 8년 6월 말 시점의 재류자 수는 42만 5,961명(속보치)으로, 충족률은 52.9%입니다.
• 전체적으로는 절반 정도이지만, 분야별 차이가 매우 큰 것이 실정입니다. 외식업은 98.1%, 식음료품 제조업은 75.5%인 반면, 철도는 2.2%, 목재 산업은 1.6%에 그칩니다.
• 수용 예상 인원은 「수용 상한으로 운용하는 것」이라고 국가 방침에 명기되어 있습니다.
• 틀에 도달하면, 재류자격 인정증명서(COE)의 교부가 중단되고, 다른 재류자격으로부터의 변경허가 신청도 원칙적으로 인정되지 않습니다. 외식업에서는 2026년 4월 13일부터 실제로 이 조치가 취해지고 있습니다.

즉, 특정기능 채용은 「언제든지 할 수 있다」는 전제로는 계획할 수 없습니다. 분야에 따라서는, 틀이 먼저 소진됩니다.

2. 「수용 예상 인원」이란 무엇인가

특정기능 제도에서는 분야별로 향후 5년간의 수용 예상 인원이 정해집니다. 현행 수치는 레이와 8년 1월 23일 관계 각료 회의 및 각의에서 결정된 분야별 운용 방침에 따른 것으로, 레이와 11년 3월 말까지의 수용 예상 인원입니다.

이 부분이 오해하기 쉬운 점이지만, 이 수치는 「이 정도 올 것이다」라는 예측이 아닙니다. 출입국관리청이 공표한 분야별 운용 방침의 주요 기재 사항에는 다음과 같이 쓰여 있습니다.

수용 예상 인원은 수용 상한으로 운용하는 것이다

출입국재류관리청 「분야별 운용 방침의 주요 기재 사항」

즉 수용 예상 인원＝정원입니다. 정원에 도달할 것으로 예상되면, 접수가 중단됩니다. 그 법적 근거는 출입국관리 및 난민인정법(이하, 출입국관리법)에 있으며, 재류자 수가 수용 예상 인원을 초과할 것으로 예상되는 경우에는, 출입국관리법 제7조의 2 제3항 및 제4항에 의거하여, 재류자격 인정증명서(COE)의 일시적인 교부 정지 조치를 강구하도록 되어 있습니다.

2-1. 대상은 「특정기능 1호」뿐

수용 예상 인원이 설정되어 있는 것은 특정기능 1호입니다. 특정기능 2호에는 인원 틀이 없습니다. 1호와 2호의 차이에 대해서는 「특정기능 1호와 2호의 차이」를 참조하십시오.

2-2. 분야는 19개 분야

특정 산업 분야는 현재 19개 분야입니다. 레이와 6년 3월에 자동차 운송업·철도·임업·목재 산업이, 레이와 8년 1월에 리넨 공급·물류 창고·자원 순환이 추가되었습니다. 또한 2027년 4월에 시작되는 육성취로제도(Ikusei Shuro)의 산업 분야는 17개 분야이며, 자동차 운송업과 항공은 특정기능만의 분야입니다.

3. 【목록】19개 분야의 수용 예상 인원·재류자 수·충족률

출입국관리청이 2026년 9월 4일에 갱신한 「특정기능 1호의 수용 예상 인원 및 재류자 수에 대하여」(레이와 8년 6월 말 시점·속보치)에서, 19개 분야 모두를 목록으로 만들었습니다. 「남은 틀」은 수용 예상 인원에서 재류자 수를 뺀 수입니다.

분야	수용 예상 인원	재류자 수	충족률	연간 증가 수	남은 틀
외식업	50,000	49,060	98.1%	13,289	940
식음료품 제조업	133,500	100,769	75.5%	16,698	32,731
건설	76,000	52,132	68.6%	8,533	23,868
개호	126,900	79,884	63.0%	24,968	47,016
농업	73,300	44,050	60.1%	9,115	29,250
항공	4,900	2,803	57.2%	985	2,097
자동차 정비	9,400	5,235	55.7%	1,488	4,165
조선·선박용 공업	23,400	11,641	49.7%	996	11,759
어업	14,800	4,912	33.2%	1,070	9,888
빌딩 청소	32,200	10,171	31.6%	2,753	22,029
공업제품 제조업	199,500	62,033	31.1%	10,970	137,467
숙박	14,800	2,556	17.3%	1,291	12,244
자동차 운송업	22,100	558	2.5%	548	21,542
철도	2,900	64	2.2%	43	2,836
임업	900	19	2.1%	19	881
목재 산업	4,500	74	1.6%	72	4,426
리넨 공급	4,300	―	―	―	―
물류 창고	11,400	―	―	―	―
자원 순환	900	―	―	―	―
합계	805,700	425,961	52.9%	92,838	379,739

읽는 방법의 주의사항 3가지를 알려드립니다.

1. 「—」는 2026년 1월에 막 추가된 분야입니다(리넨 공급·물류 창고·자원 순환). 재류자격 수가 공표되지 않았을 뿐, 정원이 없는 것은 아닙니다.
2. 연간 증가 수는, 2025년 6월 말과 2026년 6월 말의 재류자격 수의 차이(속보치)입니다. 단월의 기세가 아니라 1년분의 실적입니다.
3. 속보치이며, 추후 수정될 가능성이 있습니다.

4. 정원이 다 차면 무슨 일이 일어나는가: 외식업에서 실제로 일어난 일

추상적인 이야기가 아닙니다. 외식업 분야에서는 이미 일어나고 있습니다.

출입국재류관리청과 농림수산성은, 외식업 분야의 재류자격 수가 수용 예상 수(5만 명)를 초과할 것으로 예상됨에 따라, 2026년 4월 13일에 재류자격 인정증명서 (COE)의 일시적인 교부 정지 조치를 취할 방침을 정했습니다. 그 내용은 다음과 같습니다.

신청 종류	2026년 4월 13일 이후 접수된 신청의 처리
재류자격 인정증명서 교부신청 (COE)	불교부
특정기능 1호 (외식업)로의 재류자격 변경허가 신청	원칙적으로 불허가
특정활동 (특정기능 1호 이행 준비)으로의 변경허가 신청	불허가(일부 예외 있음)
재류기간 갱신허가 신청	통상적으로 심사

4-1. 예외적으로 심사되는 경우

모든 것이 중단되는 것은 아닙니다. 다음 신청은 수용 예상 수 범위 내에서 순차적으로 허가될 예정입니다.

• 외식업 분야에서 특정기능 1호로 재류하는 분의 신청(외식업 분야 내에서의 이직에 따른 신청)은, 통상적으로 심사됩니다.
• 기능실습(의료·복지 시설 급식 제조 작업)을 수료하고, 특정기능 1호(외식업 분야)로 이행하는 분.
• 이미 외식업 분야에 관한 특정활동(특정기능 1호 이행 준비) 허가를 받았으며, 특정기능 1호(외식업 분야)로 이행하는 분.

즉, 이미 외식업에서 일하고 있는 분들의 재류자격 유지와 이직은 보호됩니다. 중단된 것은 「새롭게 외부로 문을 여는」 부분입니다.

4-2. 대기 시간은 「월」이 아닌 「년」 단위가 됩니다

출입국재류관리청이 2026년 8월 10일에 게재한 심사 상황에 따르면, 외식업 분야의 재류자격 인정증명서 교부신청 (COE)에서 교부가 진행되고 있는 것은, 접수일이 2026년 1월 5일까지의 신청입니다. 마찬가지로 재류자격 변경허가 신청 중, 위의 예외에 해당하지 않는 것(다른 재류자격으로부터의 변경)은, 접수일이 2026년 4월 12일까지의 신청이 처리 대상입니다.

덧붙여, 차례가 오기 전에 재류기간이 만료될 것 같은 경우에는, 불법체류를 방지하기 위해, 특정활동(특정기능 1호 준비)으로의 재류자격 변경 또는 동일 자격으로의 재류기간 갱신(갱신은 1회 한정)을 안내하는 경우가 있을 수 있다고 합니다. 재류자격 전반의 평균 심사 일수에 대해서는 「재류 심사 처리 기간 | 2026년 최신 평균 일수와 주의점」도 함께 참고해주십시오.

5. 다음으로 주의해야 할 분야는 어디인가 (시산 (예상 견적))

여기부터는 저희 사무소의 단순한 시산 (예상 견적)입니다. 국가가 공표한 전망이 아닙니다.

「남은 정원 ÷ 연간 증가 수」로, 현재 속도가 계속될 경우 정원을 모두 소진하기까지의 연수를 계산하면, 다음과 같습니다.

분야	남은 정원	연간 증가 수	단순 계산 기준
외식업	940	13,289	이미 정지 조치 중
개호	47,016	24,968	약 1.9년
음식료품 제조업	32,731	16,698	약 2.0년
항공	2,097	985	약 2.1년
건설	23,868	8,533	약 2.8년
자동차 정비	4,165	1,488	약 2.8년
농업	29,250	9,115	약 3.2년
(19개 분야 합계)	379,739	92,838	약 4.1년

이 시산 (예상 견적)의 한계를 명확히 말씀드립니다.

• 증가 속도는 일정하지 않습니다. 경기·환율·송출국 상황·분야의 인기에 따라 크게 변동합니다.
• 수용 예상 수는 5년마다 재검토됩니다. 레이와 11년 3월 말보다 일찍 숫자가 변경될 가능성도 있습니다.
• 따라서 이 연수는 미래 예측이 아니라, 현 시점의 숫자가 보여주는 「여유의 기준」으로 읽어 주십시오.

그럼에도 불구하고 말씀드리자면, 개호·음식료품 제조업·항공은 현재의 속도가 계속된다면 수년 내에 할당량 논의가 현실화될 수준에 있습니다. 특히 개호는 연간 증가 수가 24,968명으로 전체 분야에서 가장 많으며, 남은 할당량 소진이 가장 빠른 분야입니다.

6. 간과하기 쉬운 사실: 할당량은 지난번보다 「줄었다」

또 하나, 잘 알려지지 않은 사실이 있습니다. 수용 예상 수는 지난번 설정보다 줄었습니다.

레이와 6년 3월에 설정된 특정기능의 수용 예상 수는 총 82만 명이었습니다. 레이와 8년 1월 개정으로 이것이 80만 5,700명이 되었습니다. 국가 자료에도 「특정기능은 기존의 수용 예상 수보다 감소」라고 명기되어 있습니다.

분야별로 보면, 지난번부터 숫자가 있는 16개 분야 중 14개 분야에서 할당량이 줄었고, 늘어난 것은 공업제품 제조업(17만 3,300명 → 19만 9,500명)과 항공(4,400명 → 4,900명)의 2개 분야뿐입니다. 주요 감소 분야는 다음과 같습니다.

• 조선·선박용 공업: 36,000명 → 23,400명 (12,600명 감소)
• 숙박: 23,000명 → 14,800명 (8,200명 감소)
• 개호: 135,000명 → 126,900명 (8,100명 감소)
• 음식료품 제조업: 139,000명 → 133,500명 (5,500명 감소)
• 외식업: 53,000명 → 50,000명 (3,000명 감소)

국가 자료는 이 재검토에 대해 「추가적인 생산성 향상, 국내 인재 확보 노력을 하도록 재검토하는 등 정밀 조사했다」고 설명하고 있습니다. 할당량이 자동으로 확대되는 제도가 아니다라는 점은 수용 계획을 세울 때 염두에 두어야 할 부분입니다.

7. 외국인 본인에게 미치는 영향과 지금 확인해야 할 사항

외국인 본인에게 중요한 것은 「자신의 분야가 지금 어느 위치에 있는지」에 따라 취해야 할 행동이 달라진다는 점입니다.

7-1. 이미 해당 분야에서 특정기능 1호로 재류하고 계신 분

• 재류기간 갱신은 통상적으로 심사됩니다. 수용 정지 조치가 취해진 외식업에서도 마찬가지입니다.
• 같은 분야 내에서의 이직에 따른 신청도 통상적으로 심사됩니다.
• 다만, 분야를 넘나드는 변경(예: 외식업에서 타 분야로, 타 분야에서 외식업으로)은 이동하려는 분야의 상황에 영향을 받습니다.

7-2. 앞으로 특정기능 1호를 목표로 하시는 분

• 목표로 하는 분야의 충족률을 위 목록표에서 확인해 주십시오.
• 충족률이 높은 분야에서는 신청 접수일이 빠를수록 유리합니다. 수용 정지 조치가 취해진 경우, 처리는 접수일 순서가 원칙으로 되어 있기 때문입니다.
• 유학이나 기능실습에서 이행을 고려하고 계신 분은 재류기한에 여유를 두고 신청해 주십시오. 기능실습생의 경우, 실습 계획 종료 후에는 근무할 수 없으므로, 출입국재류관리청은 취업 시작 예정일 2개월 이상 전의 재류자격 변경허가 신청을 요구하고 있습니다.
• 재류기한이 임박했는데도 심사가 끝나지 않는 경우에는, 자의적인 판단으로 재류기한을 넘기지 않도록 미리 상담해 주십시오. 특정활동(특정기능 1호 준비)으로의 변경을 안내받을 수 있습니다.

8. 기업 인사 담당자에게 미치는 영향과 지금 취해야 할 대응

기업 측 실무에서는 다음 5가지 사항을 권장합니다.

1. 자사 분야의 충족률을 확인하십시오. 60%를 초과하는 분야(외식업·음식료품 제조업·건설·개호·농업)는 채용 계획의 전제로 할당량의 존재를 고려해 주십시오.
2. 채용은 「내정일로부터 역산」이 아니라 「신청 접수일로부터 역산」하여 계획하십시오. 수용 정지 조치가 취해진 분야에서는 접수일 순서로 처리됩니다. 모집 시작을 한 분기 앞당기는 것만으로도 순서가 크게 달라질 수 있습니다.
3. 기존 직원의 재류기간 갱신은 중단되지 않는다는 것을 올바르게 이해하십시오. 수용 정지 조치는 신규 진입에 적용되는 것이며, 현재 고용 중인 분들의 갱신에는 미치지 않습니다. 과도한 불안을 확산시키지 않는 것도 인사의 역할입니다.
4. 분야 내 이직에는 대응할 수 있다는 것을 알아두십시오. 수용 정지 조치 중인 분야에서도 동일 분야로부터의 이직에 따른 신청은 통상적으로 심사됩니다. 경력직 채용의 선택지가 완전히 사라지는 것은 아닙니다.
5. 육성취로로의 전환을 검토합니다. 2027년 4월에 시작되는 육성취로에는 특정기능과는 별도로 42만 6,200명의 수용 예상 인원이 설정되어 있습니다. 자세한 내용은 「육성취로제도 2027｜기능실습으로부터의 이행」을 참조하십시오.

또한, 특정기능 1호 외국인 지원 체제에 대해서는 2027년 4월 1일 시행 개정이 있어, 등록 지원 기관이나 자사 지원 요건이 엄격해집니다. 아울러 「특정기능 1호 외국인 지원 체제 요건 개정」도 확인해 주십시오.

9. 육성취로가 시작되면, 정원은 어떻게 될까요?

2027년 4월에 육성취로제도 (Ikusei Shuro)가 시작되면, 수용 정원은 이중 구조가 됩니다.

제도	수용 예상 인원	분야 수	기간
특정기능 1호	805,700명	19개 분야	2029년 3월 말까지
육성취로	426,200명	17개 분야	2027년 4월 시작・2029년 3월 말까지
합계	1,231,900명	―	―

육성취로는 기능실습과 달리, 기능실습에서는 설정되지 않았던 수용 예상 인원이 새롭게 설정되었다는 점이 특징입니다. 즉, 육성취로에도 정원이 있습니다.

실무상 유의해야 할 점은, 육성취로가 「특정기능 1호로의 육성」을 목적으로 하는 제도인 이상, 육성취로를 수료한 분이 특정기능 1호로 이행하는 단계에서 특정기능 측의 정원에 포함된다는 점입니다. 외식업과 같이 특정기능 측 정원이 먼저 채워진 분야에서는 이행 시점에 이 문제에 직면할 가능성이 있습니다. 육성취로의 시행일 전 신청 취급에 대해서는 「육성취로의 시행일 전 신청」에서 설명하고 있습니다.

10. 자주 묻는 질문 (FAQ)

Q1. 충족률이 상한에 도달하면, 해당 분야에서는 아무도 특정기능으로 일할 수 없게 되나요?

A. 아닙니다. 정지 조치는 주로 신규 재류자격 인정증명서 교부신청 (COE)과 다른 재류자격으로부터의 변경허가 신청에 적용됩니다. 외식업의 예에서는, 재류기간 갱신은 통상적으로 심사되며, 동일 분야 내에서의 이직에 따른 신청도 통상적으로 심사되고 있습니다.

Q2. 정지 조치는 언제 해제되나요?

A. 해제 시기는 명시되어 있지 않습니다. 정지 조치는 재류자격자 수가 수용 예상 인원 범위 내에 들어올 때까지의 조치로 규정되어 있지만, 외식업 분야에 대한 구체적인 해제 시기 공표는 확인되지 않았습니다.

Q3. 수용 예상 인원은 늘어날 가능성이 있나요?

A. 수용 예상 인원은 5년마다 제시하도록 되어 있으며, 재검토 기회는 있습니다. 다만 2026년 1월 개정에서는 합계 82만 명에서 80만 5,700명으로 감소했습니다. 늘어날 것을 전제로 계획을 세우는 것은 피하는 것이 좋다고 생각합니다.

Q4. 재류자격자 수가 수용 예상 인원을 초과하는 경우가 있나요?

A. 제도상으로는 「초과할 것으로 예상되는 경우」에 정지 조치를 취하는 구조이며, 초과한 후에 멈추는 것이 아니라, 초과하기 전에 멈추도록 설계되어 있습니다. 2026년 6월 말 기준 외식업은 49,060명으로, 5만 명의 정원 내에 있습니다.

Q5. 자신의 분야 최신 수치는 어디서 확인할 수 있나요?

A. 출입국재류관리청의 특정기능제도 페이지에서 「특정기능 1호 분야별 수용 예상 인원 및 재류자격자 수 등」으로 공표되어 있습니다. 본 기사의 수치는 2026년 9월 4일 업데이트판(2026년 6월 말 기준·속보치)에 근거하고 있습니다.

Q6. 특정기능 2호에도 정원이 있나요?

A. 수용 예상 인원이 설정되어 있는 것은 특정기능 1호입니다. 특정기능 2호에 대해서는 인원 정원이 마련되어 있지 않습니다.

Q7. 정원이 채워질 것 같은 분야에서 신청을 서둘러야 할까요?

A. 정지 조치가 취해진 경우의 처리는 접수일 순서가 원칙으로 되어 있으므로, 접수일이 빠른 것이 실무상 유리하게 작용합니다. 다만, 서류가 갖춰지지 않은 채 서둘러 신청해도, 추가 자료 요청으로 결국 시간이 소요됩니다. 준비의 질과 접수일의 빠름은 양립시켜야 합니다.

11. 요약: 분야를 확인한 후 채용 계획을 세우십시오.

마지막으로 요점을 정리합니다.

• 특정기능 1호의 수용 예상 인원은 19개 분야에서 총 80만 5,700명입니다. 이는 전망이 아니라 상한으로 운용됩니다.
• 2026년 6월 말 충족률은 전체적으로 52.9%입니다. 다만 외식업은 98.1%로, 2026년 4월 13일부터 정지 조치가 취해지고 있습니다.
• 정원이 채워진 분야에서는 인정증명서는 불교부, 다른 자격으로부터의 변경은 원칙적으로 불허가됩니다. 반면 재류기간 갱신과 동일 분야 내에서의 이직은 중단되지 않습니다.
• 정원은 지난번 설정보다 감소했습니다 (82만 명 → 80만 5,700명 · 16개 분야 중 14개 분야에서 감소).
• 충족률이 높은 분야에서는, 신청 접수일의 빠르기가 실무상의 차이가 됩니다.

특정기능의 채용은 요건을 충족하는지 여부만으로는 결정되지 않습니다. 분야의 잔여 할당량이라는, 자사의 노력으로는 바꿀 수 없는 조건이 얽혀 있습니다. 그렇기 때문에 빠른 단계에서 전망을 세워두는 것에 의미가 있습니다.

당 사무소에서는 분야별 상황을 고려한 수용 계획 설계부터 신청 서류 준비, 재류기한이 임박한 경우의 대응까지 일관되게 도와드리고 있습니다.

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본 기사는 2026년 9월 시점의 공개 정보에 근거하여 작성되었습니다. 제도의 상세 내용 및 시행 시기는 향후 변경될 수 있습니다. 실제 신청 시에는 출입국재류관리청의 공식 정보 또는 당 사무소로 확인해 주십시오.

본 기사 작성자: 신청취차 행정서사(Gyoseishoshi) 나카야마 사토시
행정서사(Gyoseishoshi) 법인 미야자키 국제법무사무소 대표
소재지: 미야자키현 미야자키시

출처 (1차 정보)

• 출입국재류관리청 「특정기능 1호의 수용 예상 인원 및 재류자 수에 대하여 (레이와 8년 6월 말 시점·속보치)」 https://www.moj.go.jp/isa/content/001465883.pdf
• 출입국재류관리청 「특정기능 제도」 https://www.moj.go.jp/isa/applications/ssw/index.html
• 출입국재류관리청 「분야별 운용 방침의 주요 기재 사항」 https://www.moj.go.jp/isa/content/001457603.pdf
• 출입국재류관리청 「육성취로제도 (Ikusei Shuro)에 관한 제도 운용의 기본 방침·분야별 운용 방침」 https://www.moj.go.jp/isa/03_00169.html
• 출입국재류관리청 「특정기능 「외식업 분야」에서의 수용 상한 운용에 대하여」 (레이와 8년 3월 27일) https://www.moj.go.jp/isa/applications/ssw/03_00001.html
• 출입국재류관리청 「특정기능 1호 (외식업 분야)의 재류 제반 신청 심사 상황 (2026년 8월 10일 게재)」 https://www.moj.go.jp/isa/10_00259.html