电子旅行授权（JESTA）是什么？对象、条件、何时开始？

日本也将建立类似于美国ESTA的“电子旅行授权系统”（JESTA）。免签短期来日旅游或商务洽谈的外国人，在出发前需在线获得授权，方可入境。2026年6月5日修订法案已公布，但制度何时开始实施、费用多少，目前尚未确定。本文将为在日本有亲属或朋友的外国人本人，以及邀请海外客户的企业负责人，整理法律已确定的内容、涉及人群以及预计何时开始实施。

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1. 结论：需提前掌握的5个要点

• JESTA（电子旅行授权系统）是针对免签外国人，在以短期滞在目的来日之前，在线提供信息并获得的授权。
• 制度实施后，未持有签证和授权的外国人，原则上将无法入境日本。航空公司和船运公司也将在预订阶段向出入国在留管理厅报告乘客信息。
• 法律规定的开始日期是“在令和11年（2029年）3月31日之前由政令确定的日期”。政府计划的目标是“2028年度内”引入。具体日期尚未确定。
• 费用分为申请时和获得授权时两个阶段，需缴纳“由政令确定的金额”。具体金额尚未确定。
• 需要签证的国家和地区的人士，仍需像以往一样办理签证来日。JESTA不能替代签证。

2. JESTA是什么——法律已确定的内容

JESTA是“Japan Electronic System for Travel Authorization”的缩写，俗称“日本版ESTA”。其依据是2026年5月29日成立并于6月5日公布的以下法律：

项目	内容
法律名称	出入国管理及难民认定法及出入国管理及难民认定法第二条第五号ロ的护照持有外国人入境申请特例法部分修订法
法律编号・公布日期	令和8年法律第32号・2026年6月5日公布（同年5月29日成立）
JESTA部分的施行日期	在令和11年（2029年）3月31日之前由政令确定的日期（未定）
同一法律的其他支柱	在留资格变更・更新、永住许可手续费上限提高（2026年10月1日起适用新费用）
修订理由（要旨）	为实现严格的出入国管理，并进一步简化入境审查手续

出入国在留管理厅公布的法案理由解释称，对于免签短期滞在旅游等目的的外国人，将获得授权作为入境条件，并允许对已获得授权的人采取替代入境许可印章的措施。也就是说，其目的是在加强入境前检查的同时，加快机场手续办理速度。政府第二次出入国在留管理基本计划中对JESTA的定位，在出入国在留管理基本计划的解说文章中有所介绍。

3. 谁需要获得授权——3种情况

根据法案要纲，授权分为以下3种情况。所有情况均需向出入国在留管理厅长官以电子方式提供符合条件的信息，并获得授权。

情况	适用对象	主要条件
① 短期滞在入境	免签对象，计划进行旅游、商务洽谈、探亲等短期滞在活动的人	持有有效护照／活动真实／滞在期间在短期滞在范围内／不属于拒绝入境事由
② 不入境直接中转	不入境日本，经由日本前往第三国的人（直行过境者）	持有有效护照／目的为不入境经由
③ 特例入境	获得停靠港入境、船舶观光入境、过境入境许可，并计划入境的人	持有有效护照／无逾期滞留风险／不属于拒绝入境事由

不仅是国家护照，对于持有部分免签地区护照的人士，相关法律也已修订，同样需要获得授权。

无需使用JESTA授权的人

• 办理签证来日的人士：法律将“获得签证者”和“获得授权者”并列作为入境条件。持有签证的人士，仍按以往方式凭签证入境。
• 持有在留卡在日本生活的人士：JESTA是针对免签短期滞在人士的手续。它与在留期间更新或在留资格变更属于不同制度。但是，关于出境后返回日本（再入境）的处理，需待后续政省令或出入国在留管理厅的通知确认。

4. 授权条件详解

关于与大多数人相关的①（短期滞在），法案要纲的4个条件可通俗地解释如下：

1. 持有有效护照。过期护照无法获得认证。
2. 在日本进行的活动真实无误。前提是符合短期滞在所允许的活动，如观光、商务洽谈、会议、探亲等。短期滞在期间不允许从事有报酬的工作。
3. 计划停留的期间在短期滞在的在留期间范围内。根据外务省的指南，免签入境时的在留期间，多数国家和地区为90天（部分国家和地区为15天或30天）。
4. 不属于拒绝入境事由。即不属于入管法第5条第1项规定的拒绝入境事由（如一定的犯罪记录或曾被强制遣返等）。

据规定，在需要进行认证时，可以要求入境审查官对事实进行调查。具体需要输入哪些信息、通过何种界面申请等细节，将在今后的政令、省令以及出入国在留管理厅的通知中明确。

5. 入境流程的变化

• 航空公司・船运公司的报告义务：运营飞往日本或驶往日本的航班/船只的公司，在签发机票或船票时，需向入管局报告预订者的姓名等信息。如果入管局通知“不宜允许其入境日本”，则不得让该人乘坐该航班/船只入境日本。如果没有认证，将无法在出发地登机或登船。
• 取代入境许可盖章的电子记录：获得认证的人员，如果被认定符合入境条件，将不再在护照上盖章，而是可以将姓名、入境日期等信息记录在入管局的档案中。在这种情况下，将确定其短期滞在的在留资格和在留期间，并通知本人。
• 机场手续的顺畅化：政府基本计划的概要将JESTA定位为“推进严格且顺畅的出入境审查”的措施之一。

6. 费用——分两阶段，金额尚未确定

法律草案纲要规定了与认证相关的两项费用。

缴纳时机	金额确定方式	目前金额
提供信息以申请认证时	根据实际费用并由政令规定的金额	未定
获得认证时（①短期滞在・③特例入境）	根据实际费用以及出入境・在留公正管理所需费用等并由政令规定的金额	未定

政府的基本计划也将“JESTA费用的适当设定”列为一项措施，但具体金额尚未公布。由于无法从国外类似制度的金额来推测日本的金额，因此需要等待正式发布。

7. 何时开始——已确定的事项与未确定的事项

项目	依据	内容
JESTA的开始（施行日）	修订法附则第1条	在令和11年（2029年）3月31日之前由政令规定的日期
政府目标	第二次出入国在留管理基本计划	在2028年度内稳步实施
开始前的受理（准备行为）	修订法附则第1条第3款・第2条	在令和10年（2028年）10月31日之前由政令规定的日期起，即使在开始日期之前也可以提供信息并进行认证（也需缴纳费用）
开始后的过渡措施	修订法附则第3条	对于法务省令规定对出入境・在留的公正管理危害较小的外国人，自开始日期起6个月内，不适用将认证作为入境・入境条件的规定

截至2026年10月8日，规定开始日期的政令以及规定费用金额的政令均尚未出台（在e-Gov法令搜索中，JESTA部分仍为“由政令规定的日期”，尚未施行）。开始前的受理日期、6个月过渡措施的适用范围，也将由今后的政令・法务省令决定。目前无法断言“将于2028年度开始”，正式日期需等待出入国在留管理厅的发布。关于其在非法滞留对策整体中的定位，请参阅非法滞留者清零计划的解读文章。

8. 致邀请家人或朋友来日的外国人本人

在日本居住的人士，在短期邀请本国亲友来日时，请注意以下几点以确保顺利。

• 首先，确认邀请方所属国家・地区是否属于免签对象：外务省公布了“免签国家・地区（短期滞在）”名单（截至令和7年9月1日的通知，共74个国家・地区）。
• 如果属于免签对象：JESTA开始后，您的家人需要在出发前获得认证。如果没有认证，可能无法在出发地机场登机。
• 如果需要签证的国家・地区：仍需像以往一样，在日本驻外使领馆申请签证。申请JESTA并不意味着可以免签入境。
• 请通过官方渠道申请：例如美国的ESTA，曾出现冒充官方的非官方代办网站收取高额费用的案例。JESTA的申请方法，请通过出入国在留管理厅的正式发布进行确认。

9. 致邀请海外客户的企业负责人

• 邀请程序将增加“确认认证”环节：如果邀请免签国家的人员来日本进行商务洽谈、会议、考察等，制度实施后，在出行前需要确认是否已获得认证。
• 短期滞在只能从事无报酬活动：认证的条件是“活动真实性”。如果实际从事有报酬的工作或指导，却以商务洽谈为名义申请短期滞在入境，这是不允许的。如果涉及就业，应考虑办理可就业的在留资格手续。
• 预留充足时间：根据审查结果，可能无法获得认证。机票预订和认证获取的顺序，最好在正式实施细则公布后，再纳入公司内部流程，以确保万无一失。
• 与中长期员工区别对待：持有在留卡的外国员工的在留期间更新等，仍按现有程序办理。

10. 常见问题

Q1. 如果持有在留卡，还需要JESTA吗？

A. JESTA是针对免签短期滞在人员的认证制度，与持有在留卡在日本居住人员的在留期间更新等是不同的制度。但是，出境后返回日本的处理方式，请关注今后的政省令及出入国在留管理厅的通知。

Q2. 需要签证的国家的家属，申请JESTA也能来日本吗？

A. 不能。JESTA是针对免签对象人员的认证。需要签证的国家/地区人员，仍需按现有规定取得签证才能来日本。

Q3. 什么时候可以申请？

A. 尚未确定。法律规定，JESTA的实施日期由政令规定，不迟于2029年3月31日；开始接受申请的日期由政令规定，不迟于2028年10月31日。政府的目标是在2028年度内实施。

Q4. 费用是多少？

A. 申请时和获得认证时，都需要缴纳政令规定的手续费，但具体金额尚未公布。

Q5. 即使只是在日本转机也需要认证吗？

A. 根据修订后的法律，即使是不入境日本，仅经由日本前往第三国的人员（直行通过者），如果未获得认证，也不得入境日本。在转机时需要离开机场（如通过入境）的情况，认证也将是入境许可申请的要件。具体的适用范围和程序，请关注今后的公布。

11. 总结：已确定的是“机制”，未确定的是“日期和金额”

电子旅行授权制度（JESTA）已通过法律规定，要求免签短期来日的外国人，在出发前进行在线认证。认证的对象、条件、手续费机制已确定，但实施日期和手续费金额尚未确定。政府目标是在2028年度内实施，法律规定不迟于2029年3月31日开始。计划邀请家人或客户来日本的人员，请记住“免签国家来日人员，出发前需要认证”，并等待正式公布后进行准备。

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本文撰写基于2026年10月公开的信息。制度详情和实施时期今后可能会有变更。实际申请时，请务必查阅出入国在留管理厅的官方信息或咨询本事务所。

本文作者：申请取次行政书士 中山 谕

行政书士法人みやざき国際法務事務所 代表

所在地：宫崎县宫崎市

出处（第一手资料）

• 出入国在留管理厅「第221届国会（特别会）提交法案」 https://www.moj.go.jp/isa/05_00054.html
• 出入国在留管理厅「法案要纲」 https://www.moj.go.jp/isa/content/001457880.pdf
• 出入国在留管理厅「法案」 https://www.moj.go.jp/isa/content/001457881.pdf
• 出入国在留管理厅「理由」 https://www.moj.go.jp/isa/content/001457882.pdf
• 出入国在留管理厅「出入国在留管理基本计划」 https://www.moj.go.jp/isa/policies/policies/basic_plan.html
• 出入国在留管理厅「第2次出入国在留管理基本计划【概要】」 https://www.moj.go.jp/isa/content/001467574.pdf
• 外务省「免签国家・地区（短期滞在）」 https://www.mofa.go.jp/mofaj/toko/visa/tanki/novisa.html
• e-Gov法令检索「出入国管理及难民认定法」 https://laws.e-gov.go.jp/law/326CO0000000319