育成就劳制度是什么？2027年4月开始・解析其与技能实习的区别

取代技能实习制度的新在留资格“育成就劳”预计将于2027年（令和9年）4月1日开始实施。该制度将从以“通过技能转移贡献国际社会”为宗旨的技能实习制度，大幅转变为以“人才的确保与培养”为明确目的的制度。对于外国人本人而言，在一定条件下允许本人意愿的转岗是一个重大变化；对于接收企业而言，监理团体将重组为监理支援机构，并且需要重新审视接收体制，这也是一个重大变化。本文将由行政书士清晰地梳理育成就劳制度的整体概况、与技能实习的区别、对象领域、日语能力、在留期间等要求、向特定技能1号的过渡，以及在制度实施前应做的准备。

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1. 育成就劳制度的整体概况

育成就劳制度是根据2024年（令和6年）6月21日公布的《出入国管理及难民认定法及技能实习法部分修订法》设立的，预计将于2027年（令和9年）4月1日开始实施。技能实习制度将随着该法的实施而发展性地废止，并过渡到育成就劳制度。

该制度的目的是在劳动力短缺的领域“培养”并“确保”外国人才。长期以来，人们一直指出技能实习制度所宣称的“通过技能转移贡献国际社会”的目的与实际接收劳动力之间的差距。育成就劳制度的本质意义在于，它将这一目的明确重新定义为“人才确保与人才培养”。

• 在留资格名称：育成就劳
• 在留期间：原则上为3年（旨在通过这3年的就业，将人才培养至特定技能1号的技能水平）
• 职业发展路径：育成就劳（3年）→ 特定技能1号（累计5年）→ 若满足条件则可转为特定技能2号（在留期间更新无上限）
• 接收框架：接收机构（育成就劳实施者）＋监理支援机构＋外国人育成就劳机构，派遣以双边协议（MOC）为基础

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2. 为什么从技能实习转变为育成就劳？

技能实习制度此前存在以下问题：

• 目的（国际贡献）与实际（劳动力确保）的背离
• 原则上不允许转岗（更换工作场所），即使环境存在问题也无法调动，这一点被指出是人权问题
• 被批评是失踪和劳资纠纷的背景原因

育成就劳制度旨在应对这些问题，进行了一系列修订，包括：在一定条件下允许本人意愿的转岗；将监理团体重组为实行许可制的监理支援机构，以强化其中立性和功能；将日语能力的阶段性习得纳入制度。其目的是在保护劳动者权利的同时，顺利衔接到特定技能。

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3. 与技能实习制度的主要区别

技能实习与育成就劳的主要区别整理如下：

项目	技能实习（现行）	育成就劳（预计2027年4月起）
制度目的	通过技能转移贡献国际社会	人才的确保与培养
在留期间	最长5年（1号〜3号）	原则3年
转岗（更换工作场所）	原则上不可	在一定条件下允许本人意愿的转岗（因不可避免原因的转岗仍可继续）
监理・支援主体	监理团体	监理支援机构（实行许可制，强化功能）
实施机构	外国人技能实习机构（OTIT）	外国人育成就劳机构（由技能实习机构改组）
日语要求	制度上的强制要求有限	就业开始时・过渡到特定技能时有阶段性要求
后续发展路径	与特定技能的衔接不明确	以过渡到特定技能1号・2号为前提设计

最受关注的是转岗。在技能实习制度中，原则上不允许更换工作场所，但在育成就劳制度中，则作了如下规定：

• 因不可避免原因的转岗：接收机构破产、人权侵害等非本人责任的原因（与技能实习制度中允许的范围相同）
• 本人意愿的转岗：若满足一定条件，本人可根据意愿在同一领域内更换工作场所（条件请参见§4）

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4. 育成就劳的主要要求（在留期间・日语・转职）

4-1. 在留期间和对象领域

• 在留期间：原则3年
• 对象领域：育成就劳产业领域为17个领域。其领域构成是在特定技能的19个领域（在现有16个领域的基础上，新增了“布草洗涤供应”、“物流仓储”、“资源循环”3个领域）中，排除了“航空”和“汽车运输业”。将以各领域接收预估数为上限进行运营。

4-2. 日语能力的要求（阶段性）

育成就劳要求如下阶段性的日语能力：

阶段	要求的日语能力标准
开始工作前	通过日语能力A1或以上水平（日语能力考试N5等）的考试，或在经认定的日语教育机构的“就业”课程中，完成100小时以上A1水平的培训
过渡到特定技能1号时	通过日语能力A2或以上水平（N4等）的考试 ＋ 通过技能鉴定3级等同水平的技能考试

该制度设计为从开始工作的阶段起就要求具备一定的日语能力，并通过培养期进一步提高。

4-3. 允许本人意愿转职的主要要求

1. 在同一接收机构工作超过转职限制期（该期限由各领域运营方针规定，范围为1年以上2年以下，并可由接收机构判断缩短至1年）
2. 达到各领域规定的一定水平的技能（技能鉴定基础级等）以及日语能力（A1或以上水平・N5等）
3. 转职目的地为同一业务类别
4. 转职目的地的接收机构符合适当标准

💡 转职并非“无条件随时”进行。它是在满足一定工作期间、技能和日语能力达到一定水平后，才可以在同一领域内进行流动的框架。

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5. 对外国人本人的影响

📋 对通过育成就劳来日（或从技能实习过渡）的外国人本人而言，要点如下：

• 拥有转职选择权：如果满足一定条件，可以根据本人意愿更换工作场所。预计在待遇或环境存在问题时，“无法变动”的状况将得到一定程度的改善。
• 日语学习成为前提：制度要求在开始工作时需达到N5水平，过渡到特定技能则需达到N4水平，日语能力的掌握被纳入制度要求。来日前和来日后的学习计划将变得非常重要。
• 长期就业和稳定居留的路径更加明确：如果按育成就劳（3年）→特定技能1号（5年）→特定技能2号的路径发展，长期就业和家属随行（特定技能2号）也将成为可能。
• 技能实习人员的过渡措施：对于制度实施时正在进行技能实习的人员，将设置过渡措施。您自己的在留资格今后将如何处理，建议尽早向接收机构或专业人士确认，以确保安心。

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6. 对接收企业人事负责人的影响和准备

🏢 对接收企业（包括监理团体・注册支援机构）而言，需要重新审视体制方面。

• 监理团体需准备向“监理支援机构”过渡：由于将实行许可制并强化其功能，因此需要确认要求并准备许可申请。
• 以转职为前提的人力资源管理：在允许本人意愿转职的前提下，创造能吸引人才稳定留任的待遇和工作环境将比以往任何时候都更加重要。需要从“圈养”转变为“被选择的工作场所”。
• 完善日语支援和培养计划：为应对开始工作时和过渡到特定技能时的日语要求，需要与教育机构合作，并完善公司内部的学习支援体系。
• 重新设计接收成本和时间表：需要以新制度的接收手续和基于双边协议（MOC）的派遣等与传统技能实习不同的流程为前提，制定招聘计划。

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7. 常见问题（FAQ）

Q1. 技能实习制度何时废止？

育成就劳制度施行（预计2027年4月1日）后，技能实习制度将以发展的方式取消。对于施行时仍在技能实习中的人员，正在制定过渡措施。

Q2. 育成就劳可以停留几年？

原则上为3年。之后，若满足条件可转为特定技能1号（累计5年），若进一步转为特定技能2号，则在留期间的更新将不再有上限。

Q3. 真的可以自由跳槽吗？

“本人意愿的转岗”是被允许的，但并非无条件。基本要求是在同一机构工作超过转岗限制期（根据领域设定为1年以上2年以下），并掌握技能鉴定基础级和日语A1水平（N5等），之后在同一业务类别内转移。

Q4. 需要达到何种日语水平？

就业开始前需达到N5水平（或参加相应培训），转为特定技能1号时需达到N4水平，这是大致标准。该制度设计为分阶段提高要求。

Q5. 对象领域与特定技能相同吗？

育成就劳涵盖17个领域，据称是从特定技能的19个领域中剔除了“航空”和“汽车运输业”后的构成。特定技能方面将新增“布草洗涤服务”、“物流仓储”和“资源循环”3个领域。

Q6. 企业现在应该做些什么？

建议企业尽早（在制度施行前）开始确认接收领域、监理团体准备向监理支援机构过渡、确认技能实习生的过渡措施、完善日语及培养体系，并重新审视以转岗为前提的留用政策。

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8. 总结：尽早收集信息和建立体系是关键

育成就劳制度是一项新制度，它将技能实习的目标替换为“人才的确保与培养”，并融入了本人意愿的转岗和分阶段的日语学习。为迎接2027年4月的施行，各领域的运用方针以及省令・要领的完善工作正在推进。对于外国人本人而言，转岗和职业选择将更加广泛；而对于接收企业而言，则面临着转变为“受青睐的职场”和完善体系的考验。制度的细节今后将进一步具体化，因此，在确认一手信息的同时尽早开始准备至关重要。

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本文根据截至2026年7月的公开信息撰写。制度详情和施行时期今后可能会有所变更。实际申请时，请查阅出入国在留管理厅的官方信息或咨询本事务所。

本文作者：行政书士 中山 谕
行政书士法人宫崎国际法务事务所 代表
所在地：宫崎县宫崎市