불법체류자 제로 플랜 해설 공표｜적발 강화와 기업 대응

출입국재류관리청은 2026년(레이와 8년) 8월 31일, 「불법체재자 제로 플랜 ~강력 추진 패키지~」의 해설 자료를 게재했습니다. 패키지 본체는 2026년 5월 22일에 공표되었지만, 이번 해설을 통해 각 시책의 근거가 되는 숫자와 구체적인 내용을 확인할 수 있게 되었습니다.

본 기사에서는 외국인 본인과 기업의 인사 담당자 양측에게 실무상 어떤 점이 중요한지 1차 정보를 바탕으로 정리합니다. 적법하게 재류하고 있는 분, 적정하게 고용하고 있는 기업에게도 무관한 이야기가 아닙니다. 특히 기업 측에게는 2027년 4월 1일부터 불법 취업 조장죄의 엄벌화가 가장 중요한 포인트가 됩니다.

정책 전체의 틀에 대해서는 「제2차 출입국재류관리 기본계획｜7년 만에 개정된 요점」에서 다루고 있습니다. 본 기사는 그중 불법체재자 대책에 초점을 맞춘 각론입니다.

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1. 2026년 8월 31일에 공표된 것은 「해설」

먼저, 이번 공표물의 위상을 정리합니다. 명칭이 비슷하여 혼동하기 쉬우므로, 시계열로 파악해 주십시오.

시기	공표·결정된 내용
2025년 5월 23일	「국민의 안전·안심을 위한 불법체재자 제로 플랜」 공표
2025년 11월	내각총리대신이 법무대신에게 「제로 플랜의 강력한 추진」 지시
2026년 1월 23일	「외국인 수용·질서 있는 공생을 위한 종합적 대응책」 결정
2026년 5월 22일	「불법체재자 제로 플랜 ~강력 추진 패키지~」 공표
2026년 8월 31일	상기 패키지의 「해설」 게재 (본 기사의 주제)

해설 자료는 법무성이 패키지 책정까지의 경위를 기록하고, 각 항목에 대해 보충 설명을 덧붙이는 형태로 정리한 것입니다. 자료의 날짜는 2026년 8월로 되어 있습니다.

즉, 이번 게재로 법률이나 제도가 새롭게 변경된 것은 아닙니다. 이미 공표되었던 시책에 대해, 근거가 되는 숫자와 운용 방향이 명확해졌다는 위상입니다. 다만 후술하는 바와 같이, 여기에는 기업 실무에 직결되는 내용이 포함되어 있습니다.

2. 숫자로 보는 현황 — 불법잔류자 약 6만 8천 명의 내역

해설 자료의 출발점은 불법잔류자 수의 증감 요인 분석입니다. 2026년 1월 1일 현재 불법잔류자 수는 약 6만 8천 명으로 되어 있습니다.

2-1. 증가 요인 (2025년 중 새롭게 불법잔류자가 된 자: 약 1만 3천 명)

• 사증 면제국에서 「단기체재」 재류자격으로 상륙을 허가받은 후 불법잔류한 자: 약 3,900명
• 사증 발급국에서 「단기체재」 재류자격으로 상륙을 허가받은 후 불법잔류한 자: 약 600명
• 「기능실습」 재류자격을 인정받은 후 불법잔류한 자: 약 3,200명
• 난민 인정 신청을 한 경력이 있는 자: 약 2,500명

2-2. 감소 요인 (2025년 중 해소된 자: 약 1만 7천 명)

• 출국 명령에 따라 출국한 자: 약 9,800명 (일정 요건을 충족하는 것을 조건으로, 수용되지 않고 간이한 절차로 출국할 수 있는 제도)
• 퇴거 강제 영장 발부를 받아 송환된 자: 약 6,600명

2-3. 절차에 이르게 된 「계기」의 내역

이 부분이 실무상 가장 시사하는 바가 큰 숫자입니다. 2025년 중 퇴거 강제 절차 또는 출국 명령 절차를 밟게 된 경위별 내역은 다음과 같습니다.

계기	인원수	비율
자진 출두 신고 (본인이 스스로 출두)	약 1만 1천 명	62.8%
경찰 등 관계 기관으로부터의 신병 인수 등	약 4,800명	28.1%
출입국관리청 단독 또는 경찰 등과의 합동 단속	약 1,500명	9.1%

절차에 이르게 된 계기의 60% 이상은 「본인의 자진 출두 신고」이며, 단속에 의한 것은 약 10%에 불과합니다. 이번 패키지에서 「단속 강화」가 신규 시책으로 추가된 것은, 이러한 구조를 변화시키려는 취지로 해석됩니다.

3. 「강력 추진 패키지」 8가지 시책

패키지는 제로 플랜과 마찬가지로 「입국 관리」, 「재류 관리·난민 심사」, 「출국·송환」의 세 단계로 나누어 8가지 대응책을 제시하고 있습니다. 각각이 「불법잔류자를 늘리지 않는 시책」, 「줄이는 시책」 중 어느 것에 해당하는지도 정리되어 있습니다.

단계	시책	위상
입국 관리	(1) 전자 여행 허가 제도 (JESTA) 조기 도입	늘리지 않음
입국 관리	(2) 퇴거 강제가 확정된 외국인이 많은 국가에 대한 협력 요청	늘리지 않음/줄임
재류 관리·난민 심사	(3) 난민 인정 신청 심사의 신속화	늘리지 않음/줄임
재류 관리·난민 심사	(4) 출입국재류관리의 DX	늘리지 않음/줄임
출국·송환	(5) 호송관 동반 국비 송환 촉진	줄임
출국·송환	(6) 개정 출입국관리법의 새 제도를 활용한 자발적 귀국 촉진	줄임
출국·송환	(7) 가석방자의 불법 취업 방지	줄임
출국·송환	(8) 단속 강화 【신규】	줄임

주요 내용으로, 해설 자료에는 다음과 같은 기술이 있습니다.

4. 신규 시책 「적발 강화」의 내용

(8) 「적발 강화」는 2025년 5월의 제로 플랜에는 없었으며, 이번 패키지에서 중점적으로 추진해야 할 신규 시책으로 새롭게 추가된 것입니다. 해설 자료에서는 다음 3가지 사항이 언급되어 있습니다.

1. 합동·출입국관리청 단독 적발 강화: 관계 기관과의 합동 적발을 강화하면서, 지방 공공단체가 각 업법에 근거하여 외국인이 취업하는 장소에 출입 검사를 실시하는 경우에는 동행하는 것 등도 검토한다고 합니다. 아울러 체제 증강을 실시한 후, 경찰 등과의 합동 적발 및 출입국관리청 단독 적발을 강화한다고 합니다.
2. 사이버 순찰의 실현: 사이버 순찰을 통해 얻은 정보를 활용하여 불법 취업(조장)을 방지하고, 효과적인 적발로 이어지도록 검토한다고 합니다.
3. 정보 제공, 신고 촉진책 검토: 국가·지방 공공단체 직원은 직무를 수행함에 있어 퇴거 강제 사유에 해당한다고 판단되는 외국인을 알게 되었을 때 신고할 의무가 있으므로, 이를 다시 주지시킨 후 불법 취업 조장자에 관한 정보 제공의 추가적인 추진을 검토한다고 합니다.

또한, (7) 「가석방자의 불법 취업 방지」에서는 외국인 고용 상황 신고 제도의 적정화를 위한 노력을 강화하고 있는 도도부현 노동국 등과도 연계하여, 출입국관리법 위반이 의심되는 고용주 등을 인지한 경우에는 적극적으로 적발 등을 실시해 나갈 것이라고 합니다.

기업 측에서 보면, 「출입국관리청이 단독으로 방문하는」 것뿐만 아니라, 노동국·지방 공공단체·경찰과의 연계나 인터넷상의 정보로부터의 단서라는 경로가 상정되고 있다는 점이 실무상의 포인트가 됩니다.

5. 기업에 미치는 영향 ①: 불법 취업 조장죄가 2027년 4월 1일부터 엄벌화

기업의 인사 담당자에게 이번에 가장 중요한 것은 이 부분입니다. 해설 자료의 각주에 불법 취업 조장죄의 법정형 인상이 명기되어 있습니다.

항목	현행	2027년 4월 1일 이후
구금형	3년 이하	5년 이하
벌금	300만 엔 이하	500만 엔 이하
병과	—	병과 가능 (출입국관리청 「개정법 개요」에서)

인상의 근거는 육성취로제도 (Ikusei Shuro)를 창설한 개정법입니다. 출입국재류관리청의 「개정법 개요(육성취로제도 (Ikusei Shuro)의 창설 등)」에서도, 「불법 취업 조장죄의 엄벌화」로서 「구금형 3년 이하 또는 벌금 300만 엔 이하 → 5년 이하 또는 500만 엔 이하 ※병과 가능」으로 제시되어 있습니다. 육성취로제도 (Ikusei Shuro)의 운용 개시일과 같은 2027년 4월 1일 이후가 대상입니다.

또한 해설 자료는 다음 2가지 사항도 언급하고 있습니다.

• 「몰랐다」고 해서 면제되지 않는다: 외국인을 고용하려 할 때, 그 외국인이 불법 취업자임을 몰랐다고 하더라도, 재류카드 (재류카드)를 확인하지 않는 등의 과실이 있는 경우에는 처벌을 면할 수 없다고 합니다.
• 외국인 사업주는 퇴거 강제 대상: 불법 취업을 시키거나 불법 취업을 알선한 외국인 사업주는 퇴거 강제 대상이 된다고 합니다.

육성취로제도 (Ikusei Shuro)의 시작(2027년 4월 1일)은 「새로운 인재를 받아들일 수 있게 되는 날」로 이야기되는 경향이 있지만, 같은 날부터 수용 측의 책임도 무거워진다는 측면이 있습니다.

6. 기업에 미치는 영향②: 허가·인가의 결격사유와 신고의 엄격화

한 단계 더 나아가, 설명 자료에는 다음과 같은 내용이 있습니다.

• 불법취업 조장죄를 각 업종별 법률의 결격사유에 포함시키는 것을 제안하는 것도 검토해 나갈 것 (패키지 본문에서는 법 개정(법 개정)이 필요하다고 명시되어 있습니다).
• 부적정 야드 대책: 관계 부처와 연계하여, 부적정한 스크랩 야드 등에 대한 현장 검사 등을 실시하는 것 등을 검토합니다.
• 불법취업 대책 패키지(2026년 5월 22일 공표)로서, 「위변조 재류카드(재류카드) 대책 강화」, 「외국인 고용 상황 신고 제도 엄격화」를 내세웁니다.

결격사유에 대한 이야기는, 벌금을 받으면 허가·인가 자체를 잃을 수도 있다는 의미에서, 건설업·산업폐기물 처리업·숙박업·운송업 등 허가·인가를 전제로 하는 사업에게는 벌칙 금액 이상의 영향을 미칩니다. 다만 현시점에서는 「제안하는 것도 검토해 나갈 것」 단계이며, 법 개정(법 개정)이 전제입니다. 확정된 제도가 아니라는 점에 유의해 주십시오.

또한, 외국인 고용 상황 신고는, 노동 시책의 종합적인 추진 및 노동자의 고용 안정과 직업 생활의 충실 등에 관한 법률(노동 시책 종합 추진법)에 의거하여, 외국인 노동자(재류자격(재류자격) 「외교」, 「공용(공용)」 및 특별영주자(특별영주자) 제외)의 고용 및 이직 시 사업주에게 의무화되어 있는 것으로, 신고를 게을리하거나 허위 신고를 한 경우에는 30만 엔 이하의 벌금의 대상이 됩니다.

6-1. 기업이 지금 바로 점검할 수 있는 사항

신고 및 재류카드(재류카드) 확인의 기본에 대해서는 「【2026년】외국인 고용 시 주의사항｜중소기업의 신고와 재류카드(재류카드)」에서 자세히 다루고 있습니다. 아르바이트 고용이 관련된 경우에는 「자격외 활동허가(자격외 활동허가)란｜주 28시간 계산법과 신청 절차」도 함께 확인해 주십시오.

7. 외국인 본인에게 미치는 영향

적법하게 재류(체류)하고 있는 분에게는, 이번 패키지로 인해 즉시 권리 의무가 변경되는 것은 아닙니다. 다만, 다음 사항은 향후 실무에 영향을 미칠 수 있습니다.

7-1. 심사의 엄격화와 DX(디지털 전환) 방향성

• 재류자격 인정증명서 교부신청(COE)에 관한 심사의 추가적인 엄격화가 검토되고 있습니다. 해외에서 가족이나 직원을 초청하는 경우, 지금까지보다 더욱 서류의 정합성과 설명의 일관성이 요구될 수 있습니다.
• JESTA 도입 후에는, 입국부터 출국까지의 정보를 일원적으로 관리하고, 불법 체류자 파악 등에 활용하는 것이 검토되고 있습니다. 단기체재(단기체재)로 일본에 오는 가족·거래처에도, 장래적으로 사전 인증 절차가 발생합니다(2028년도 중 도입 목표).

7-2. 재류카드(재류카드)의 적정한 관리

불법취업 대책 패키지에서는, 위변조 재류카드(재류카드) 대책 강화가 내세워지고 있습니다. 본인에게는, 재류카드(재류카드) 휴대 의무와, 주거지 변경을 비롯한 각종 신고와 같은 기본적인 의무를 확실히 이행하는 것이, 그대로 자기 방어가 됩니다.

7-3. 갱신·변경을 「놓치지 않는」 것이 최대의 방어

불법 잔류의 신규 발생에는, 재류기간(재류기간) 갱신·변경이 불허가(불허가)된 사례(약 500명·3.5%)도 포함되어 있습니다. 기한 직전의 신청이나, 불허가(불허가) 후 대응 지연은, 그대로 재류자격(재류자격)을 잃을 위험으로 이어집니다. 저희 사무소에서는, 재류기간(재류기간) 만료일의 45일 전을 기준으로 준비 시작을 권장합니다(「【2026년】재류기간(재류기간) 갱신은 언제 신청? 45일 전이 기준」).

8. 이미 재류자격(재류자격)을 잃은 경우의 선택지

신중하게 다루어야 할 주제이지만, 제도로서 존재하는 틀을 정확히 아는 것은 중요합니다. 설명 자료에는, 다음 3가지 절차에 대한 설명이 첨부되어 있습니다.

절차	개요	상륙거부기간
퇴거강제	퇴거강제 영장 발부를 받아 송환됨	원칙 5년 (사정에 따라 10년이 되는 경우도 있음)
출국명령	귀국을 희망하는 경우, 일정 요건을 충족하는 것을 조건으로 수용되지 않고 간이한 절차로 출국할 수 있음	원칙 1년
상륙거부기간 단축 결정	퇴거강제 영장 발부를 받은 자가, 본인의 부담으로 스스로 퇴거하고자 하는 경우 신청할 수 있음 (출입국관리법 제52조 제5항)	5년→1년 (재류자격 「단기체재」에 의해 상륙하고자 하는 경우를 제외)

상륙거부기간 단축 결정은, 과거에 퇴거강제를 당했거나 출국명령에 의해 출국한 적이 없는 자에 한한다고 되어 있으며, 신청자의 품행이나 퇴거강제의 이유가 된 사실 및 기타 사정을 고려하여 상당하다고 인정될 때 결정됩니다.

해설 자료에서는 가석방자·피관리자에 대해, 사정 변경 등으로 법률상의 요건을 충족하지 못하게 된 것을 파악한 경우에는, 가석방 또는 관리 조치 결정을 취소하는 등으로 수용하여 귀국 설득을 진행하는 방침이 제시되어 있습니다. 참고로, 2025년 말 시점의 퇴거강제 영장 발부 후 가석방자 수는 1,987명, 피관리자 수는 894명으로 되어 있습니다.

9. 지금 바로 해야 할 조치

9-1. 기업 인사 담당자

1. 2027년 4월 1일까지 채용 시 재류카드 확인 절차와 기록 보관 방법을 문서화합니다 (과실이 있다면 처벌을 면할 수 없다고 하므로, 「확인한 증거」가 중요합니다).
2. 재류기간 만료일 목록을 만들고, 만료 45일 전에 알림이 뜨도록 운영합니다.
3. 고용·이직 시 외국인 고용 상황 신고의 실시 상황을 과거분까지 거슬러 올라가 점검합니다.
4. 파견·도급으로 받아들이고 있는 외국인에 대해서도, 확인 책임 분담을 계약서 수준으로 정리합니다.
5. 허가·인가 사업의 경우, 결격 사유에 관한 법 개정 동향을 지속적으로 주시합니다.

9-2. 외국인 본인용

1. 재류기간 만료일을 확인하고, 45일 전부터 갱신 준비를 시작합니다.
2. 재류카드 휴대 의무와 주거지 변경 등의 신고를 확실히 이행합니다.
3. 아르바이트 등을 하는 경우, 자격외 활동허가 범위 내인지 확인합니다.
4. 불허가 통지를 받은 경우, 방치하지 말고 신속하게 상담합니다.

10. 자주 묻는 질문 (FAQ)

Q1. 2026년 8월 31일 공표로 법률이 변경되었습니까?

아닙니다. 이번에 게재된 것은 2026년 5월 22일 공표된 패키지에 대한 해설 자료입니다. 제도 자체의 변경은 아닙니다. 다만 해설 내용에는 2027년 4월 1일부터 적용되는 불법 취업 조장죄의 엄벌화 등 이미 확정된 법 개정 내용도 포함되어 있습니다.

Q2. 불법 취업 조장죄의 엄벌화는 언제부터입니까?

해설 자료에서는 2027년 4월 1일 이후 구금형 5년 이하·벌금 500만 엔 이하로 인상된다고 되어 있습니다. 육성취로제도 (Ikusei Shuro)의 운용 개시와 같은 날입니다.

Q3. 재류카드를 확인했다면 기업은 책임을 묻지 않습니까?

그렇다고 단정할 수는 없습니다. 해설 자료가 언급하는 것은, 재류카드를 확인하지 않는 등의 과실이 있는 경우에는 처벌을 면할 수 없다는 점입니다. 확인은 필수적이지만, 확인한 후에도 취업이 허용되는 범위를 넘어 일하게 한 경우 등 다른 사정에 의해 책임이 물어질 수 있습니다.

Q4. 적발이 강화되면 적법하게 일하는 외국인에게도 영향이 있습니까?

적법한 재류·취업이라면 그 자체가 문제가 되는 것은 아닙니다. 다만, 현장 조사나 확인 시 재류카드 제시를 요구받을 기회가 늘어날 가능성은 있습니다. 휴대 의무를 지키고, 취업 자격 범위 내에서 활동하고 있음을 설명할 수 있는 상태로 유지하는 것이 안심으로 이어집니다.

Q5. JESTA는 언제부터 시작됩니까?

해설 자료에서는, 2028년도 중 도입을 목표로, 2026년 4월부터 설계·개발 작업을 시작하고 있다고 되어 있습니다. 시작 시기는 향후 변경될 가능성이 있습니다.

Q6. 미야자키현 기업에도 해당됩니까?

네. 단속 강화는 특정 지역에 한정된 시책이 아니며, 도도부현 노동국 등과의 연계가 명시되어 있습니다. 외국인을 고용하고 있는 사업장이라면 지역을 불문하고 점검 대상이 될 수 있습니다.

11. 요약

이번 해설 자료는 새로운 규제를 만드는 것은 아니지만, “어떤 수치를 보고 어디를 중점적으로 다룰 것인지”를 정부 측이 명시한 문서입니다. 기업에게 실무적인 결론은 간단하며, 2027년 4월 1일의 엄벌화(강화된 처벌) 전까지, 재류카드 확인, 재류기간 관리, 고용 상황 신고라는 세 가지를 “기록이 남는 형태”로 정비하는 것에 달려 있습니다.

외국인 본인에게는 갱신·변경을 놓치지 않는 것, 재류카드에 관한 신고를 확실히 하는 것이 그대로 자기 방어가 됩니다. 제도의 취지를 올바르게 이해하고 필요한 준비를 미리 진행해 두면 과도하게 불안해할 필요는 없습니다.

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본 기사는 2026년 9월 시점의 공개 정보에 근거하여 작성되었습니다. 제도의 상세 내용이나 시행 시기는 향후 변경될 수 있습니다. 실제 신청 시에는 출입국재류관리청의 공식 정보 또는 저희 사무소로 확인해 주십시오.

본 기사 작성자: 신청취차 행정서사(Gyoseishoshi) 나카야마 사토시
행정서사(Gyoseishoshi) 법인 미야자키 국제법무사무소 대표
소재지: 미야자키현 미야자키시