日语・生活学习项目草案｜解读其对在留资格审查的影响

旨在帮助在日外国人学习日语和日本制度・规则的全新“日语・生活学习项目（暂定名）”的创建工作已启动。2026年（令和8年）7月，法务省的法务大臣政务官项目组（PT）公布了一份报告，整理了其方向性和探讨课题。值得关注的是，目前正在探讨将学习情况反映到在留审查以及永住・归化审查中。但是，这仅仅是探讨阶段的报告，并非已确定的制度。本文将由行政书士对报告内容进行通俗易懂的整理，并解释外国人本人和接收企业现在应注意的要点。

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1. 什么是“日语・生活学习项目（暂定名）”

2026年7月，法务省的法务大臣政务官PT公布了一份题为“关于日语・生活学习项目（暂定名）创建的探讨课题和注意事项”的报告。这是一项构想，旨在由国家负责提供一个系统性学习日语和日本生活规则・制度的机制，供在日本中长期居住的外国人使用。

首先需要了解的是这份报告的定位。报告“在指出一定方向性的同时，整理了探讨课题和注意事项”，正文的表述也多为“是否如此”、“如何看待”等探讨性的措辞。也就是说，制度的框架尚未确定，目前处于为加速今后政府整体的制度设计奠定基础的阶段。

这个主题对于外国人本人而言，可能关系到未来的在留・永住；对于接收外国人才的企业而言，也关系到支援体系。尽早掌握全貌具有价值。

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2. 为何现在推进这项讨论

背景是，在日外国人增加以及实现“有秩序的共生社会”这一政策课题。政府于2026年（令和8年）汇总了“接收外国人・实现有秩序共生的综合应对措施”，并在其中定位为“探讨创建学习日语、制度・规则等的项目”。本次PT报告是为具体化这一方针而进行的探讨成果。

报告重视学习项目的原因，大致可归纳为以下3点。

• 🗣️ 顺利融入社会：通过尽早学习日语和生活规则，外国人更容易作为社区一员安心生活。
• 🤝 共生社会的基础建设：通过国家系统性地提供学习机会，减轻地方公共团体的负担，并充实接收机构的支援。
• 🛡️ 确保国民安心：通过推进规则和礼仪的共享，旨在为外国人与当地居民双方创造宜居环境。

报告将此学习项目描述为“能够成为实现与外国人有秩序共生社会的社会基础设施（infra）”。报告指出，虽然需要细致的制度设计，但鉴于这是“当前紧迫的课题”，因此指明了从可实施之处尽早开始运作，并不断充实和改进的方向。

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3. 项目内容（正在探讨的内容）

报告指出，项目将以“日语学习”和“生活学习”为两大支柱。学习的深度预计将根据个人的在留阶段（人生阶段）而变化。

阶段	主要对象形象	学习内容的深度（探讨中）
入境前・入境后	即将来日的人・刚来的人	基础日语＋生活规则和礼仪
中期	停留一定时间的人	根据生活・就业场景的进阶内容
长期・希望永住等	长期居住・以永住为目标的人	更高级且广泛的事项

报告指出，学习量将“在与入境目的活动（工作或学业）兼顾的范围内”进行考量，旨在设计成不给生活带来压力的形式。

3-1. 学习方法（ICT＋面授结合）

关于学习方式，正在探讨以下方向。

• 💻 ICT的应用：为实现入境前即可学习，将完善使用AI等技术的互动型教材和理解度检测。
• 🏫 面授讲座：从学习效果的角度出发，也将实施并鼓励参加地方公共团体等提供的面授讲座。
• ⏱️ 早期集中学习：将建立在入境前及入境后一定期间内完成学习的机制。
• 👩‍🏫 专业机构的利用：将利用认定日语教育机构和注册日语教师。

短期内利用ICT搭建共同基础，作为长期课题致力于完善面对面学习和入境前学习环境，预计将采取这种分阶段推进的方式。

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4. 谁将成为对象（正在讨论中的对象群体）

报告指出，学习对象将倾向于“广泛涵盖以中长期在留为目的的外国人”。此外，报告特别关注为那些学习机会往往较少的群体提供更充分的支持。

• 👨‍👩‍👧 以“家族滞在”在留的人员：往往缺乏通过就业获得研修等机会的群体。
• 🧑‍💼 没有接收机构的个体经营者等：缺乏企业等支持的群体。
• 🎓 高度人才：针对高度人才的课程设置方式也将另行讨论。

另一方面，关于学习对象年龄的设定、对因残疾等原因难以学习的人员的照顾、以及如何适用于已在日本在留的人员等问题，被明确列为“今后需进一步讨论的课题”。这一点对于已在日本生活的外国人本人来说尤其关注，但目前尚未确定。

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5. 【最重要】考虑将学习情况反映到在留审查和永住审查中

本次报告中最受关注的是，正在考虑将学习情况反映到在留审查中。具体而言，报告提出了以下“有待讨论”的内容：

• 📝 鼓励早期学习：为鼓励参与该制度，将探讨建立对本人有利的学习机制。
• 🪪 探讨将学习作为永住・长期在留申请的必要条件：探讨在永住许可申请以及以一定长期滞留为目的的在留申请时，将参加该项目作为许可的必要条件。
• 🎯 探讨在永住・归化审查中确认理解程度：在永住许可・归化审查中，不仅将确认是否参加学习，还将探讨确认所学内容的理解程度。
• 🗂️ 建立学习情况管理系统：建立管理谁学习了多少内容的机制。

日语熟练程度，也提出了通过完成经认定的日语教育机构等教育课程或通过考试来确认的方向。

🔎 如果按照这个方向制度化，“是否学习了日语和生活规则”可能会成为影响永住或长期在留许可与否的因素。但是，这仍处于“讨论”阶段，尚未决定将参加学习作为必要条件。

【2026年10月6日追记】关于永住，在学习项目创建之前，《永住许可相关指南》（2026年10月1日修订）已将“日语能力”（“日语教育参考框架”的B1相当水平以上）和“对日本制度・规则等的理解”列为审查的考量因素，适用于2027年4月1日以后提出的申请。对于高度人才外国人及其家属等，有时不将B1相当的日语能力作为考量因素。对制度・规则的理解，将通过出入国在留管理厅长官指定的方法，以《生活・工作指南手册》的内容为中心进行确认。另一方面，是否将参加学习项目本身作为许可条件，目前仍在探讨中。此外，报告以积极鼓励学习为基础，描绘了地方公共团体、民间团体和接收机构各自发挥作用支持学习的蓝图。其特点还在于，并非“仅由本人承担义务”，而是着眼于由全社会共同支持学习的设计。

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6. 对外国人本人的影响以及现在可以做的事情

👤 尽管该制度仍处于讨论阶段，但对于考虑在日本长期生活的外国人本人来说，这是一个值得关注的动向。

• 👤 学习日语“趁早・持之以恒”可能更有利：在永住许可方面，自2027年4月1日以后提出的申请起，B1相当以上的日语能力和对日本制度・规则等的理解将成为审查的考量因素（2026年10月1日指南修订）。在长期在留方面，今后也可能会考查日语和生活学习的要素。从现在开始循序渐进地学习，无论制度是否正式实施，都将是有益的。
• 📚 预计公共学习机会将增加：对于此前学习机会较少的家族滞在人员和个体经营者，国家提供的学习途径将趋于拓宽。
• 📅 养成关注后续报道的习惯：对象、学习方法、对审查的反映等将在今后具体化。定期查阅出入国在留管理厅的官方信息会更安心。
• 🗺️ 地区规则也属于学习内容：报告指出，学习内容将包括各地区的规则、文化和方言等。请关注您所在自治体的生活信息。

目前没有必要“立即办理任何手续”。但是，积极持续学习日语，最终会拓宽未来的选择。

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7. 对企业人事担当者的影响与准备

🏢 对于接收外国人才的企业而言，这份报告也并非无关紧要。因为报告要求深入探讨接收机构（企业等）的作用。

• 🏢 强化对接收机构的学习支援要求：对于接收外国人就业的机构，将更加强烈地要求其不仅要支援本人，还要支援随行家属的学习。
• 🤝 与地区・民间合作：面授课程预计将由地方公共团体和民间团体承担，企业也将发挥连接地区学习机会与员工的作用。
• 💻 兼顾工作与学习的考量：学习量将朝着“在兼顾工作等的前提下可行的范围”方向确定，但如何在工作排班和业务设计中确保学习时间，将考验企业的智慧。
• 📈 促进定居与共生的良机：提供周到日语和生活方面支持的职场，有助于外国人才的稳定。无需等到制度化，现在就是审视自身接收体制的良机。

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8. 未来计划与不确定性

报告书表明，在加快制度化的同时，将谨慎推进。今后需要注意以下几点：

• 🧪 充分的试行期：在正式运行之前，将设立充分的试行期，并在听取专家意见反馈的同时进行修订。政府资料显示，学习项目的试行将于“令和10年度（2028年度）内”开始（2026年8月18日工作组会议分发资料）。
• 🔧 从可实施之处逐步推进：短期内，将通过利用ICT完善共通平台并开始运行；而面对面学习和入境前学习的环境建设则作为长期课题来推进，采取分阶段的方法。
• ❓ 未确定的论点较多：对象范围、对已在留人士的适用、参加学习的强制程度、以及具体如何反映到审查中等，都将在与相关省厅协商并听取各方意见的基础上，进行制度设计。2026年7月24日，政府有识者会议下设立了“日语・生活学习项目（暂定名）探讨工作组”，并于8月18日、9月18日召开了会议。

也就是说，目前处于“方向已明确，但细节待定”的阶段。无需过度担忧，但“日语和生活学习可能成为影响在留和永住的因素”这一大趋势，值得关注。

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9. 常见问题（FAQ）

Q1. 该学习项目已经开始了吗？

不。2026年7月公布的是一份“整理了制度创建的探讨课题和注意事项的报告书”。项目本身尚未开始，预计今后将经过试行期后逐步投入运行。政府资料显示，试行将于令和10年度（2028年度）内开始。

Q2. 不参加学习就无法获得永住资格吗？

是否将参加学习项目作为永住的条件，目前尚未确定。报告书处于“正在探讨”将参加学习作为永住许可申请或以一定长期居留为目的的在留申请的许可条件。是否会成为条件、其范围和时期将取决于今后的制度设计。但是，与是否参加学习无关，2027年4月1日以后提出的永住许可申请，B1相当以上的日语能力和对日本制度・规则等的理解将成为审查的考量因素（《永住许可相关指南》2026年10月1日修订）。

Q3. 已经居住在日本的人士会成为对象吗？

对于已在留人士的适用被列为“今后需进一步探讨的课题”，尚未确定。需要关注后续报道。

Q4. 将学习哪些内容？

正在以“日语学习”和“生活学习（生活规则、礼仪、各地文化等）”为两大支柱进行探讨。设想是根据在留阶段进行调整，例如入境前和入境后初期为基础内容，长期居留和希望永住者为更高级、更广泛的内容。

Q5. 企业需要采取什么措施吗？

报告书指出，将进一步要求接收机构（企业等）为本人及其随行家属提供学习支援。虽然目前尚未产生义务，但建议尽早关注如何营造兼顾工作与学习的环境，并与地区及外部资源建立合作。

Q6. 在哪里可以查询信息？

出入国在留管理厅（moj.go.jp/isa）的官方网站将公布报告书和今后制度设计相关信息。在制度具体化阶段，本事务所也将提供解读。

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10. 总结：将日语学习作为“积极的准备”

“日语・生活学习项目（暂定名）”被构想为外国人顺利融入日本社会、实现共生社会的新社会基础。特别是，将参加学习情况反映到在留审查以及永住・归化审查的探讨方向，对于希望在日本长期居住的人士来说是不可忽视的动向。关于永住，2026年10月1日的指南修订已先行将日语能力（B1相当以上）和对制度・规则的理解列为考量因素（适用于2027年4月1日以后的申请）。然而，学习项目本身仍处于探讨阶段，对象、条件、时期等细节尚待确定。正因如此，现阶段最好的做法是，对于外国人本人而言是“积极持续地学习日语”，对于接收企业而言是“关注并准备好支持学习的体制”。请在确认一手信息的同时，冷静地为制度的动向做好准备。

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本文根据截至2026年7月的公开信息撰写，并于2026年10月6日追记了最新信息。制度详情和实施时间今后可能会有所变更。实际申请时，请务必查阅出入国在留管理厅的官方信息或咨询本事务所。

本文作者：行政书士 中山 谕
行政书士法人宫崎国际法务事务所 代表
所在地：宫崎县宫崎市