【2026年最新】如果被不予颁发在留资格认定证明书

外国人人才的招募或家属来日申请的在留资格认定证明书（Certificate of Eligibility，以下简称“认定证明书”或“COE”）有时会以“不予颁发”告终。期待已久，收到通知时的失望可想而知。然而，“不予颁发”并不意味着“再也无法来日”。本文将从外国人本人和接收企业人事担当者的双重视角，基于第一手信息，由行政书士整理认定证明书不予颁发的主要原因、与在留资格“不许可”的区别（无法提出审查请求的原因）、不予颁发理由的确认方法，以及重新申请时应审查的要点。首先请冷静下来，从查明原因开始。

对于已在日本的人士，在留资格变更・更新被不许可时的应对措施，请参阅另文“签证不许可后的重新申请指南”。关于着眼于永住的在留规划，也请一并查阅“行政书士解读永住许可的要件”。

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1. 在留资格认定证明书（COE）与“不予颁发”

在留资格认定证明书是旨在让打算入境日本的外国人，在入境前由法务大臣事先确认其在日本进行的活动符合在留资格，并符合入境条件的程序（出入国管理及难民认定法〔以下简称“入管法”〕第7条之2）。持有此证明书，可在驻外使领馆办理签证申请以及在日本机场・港口进行入境审查时享受简便・迅速的流程。

根据出入国在留管理厅的规定，认定证明书的颁发申请不收取手续费。标准处理期间为1至3个月。通常由招募企业或家属（接收机构・抚养人等）代外国人本人办理申请手续。

“不予颁发”意味着审查结果认定不符合入境条件。感到沮丧是自然的，但只要正确找出原因，就能看到下一步的对策。

审查结果若发现存在入境拒绝事由等，不符合入境条件时，认定证明书将不予颁发（出入国在留管理厅）。这就是“不予颁发”。首先，冷静地整理不予颁发的原因是起点。

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2. 不予颁发的主要原因

不予颁发的原因因案件而异，但实践中常见的类型如下。它们都与“符合性（是否符合在留资格）”和“符合标准性・举证（是否能通过资料证明）”中的一项相关。

类型	内容示例
🔍 在留资格符合性不足	预定活动被判断为不符合所申请的在留资格活动内容（例：业务内容与专业・经历关联性较弱）。
📄 符合标准性・举证不足	未能从提交资料中充分确认符合入境许可标准（学历・实际工作经验・报酬水平等）。
❓ 资料真实性存疑	提交文件内容存在不一致之处，被判断为事实依据不足。
🏢 接收机构方面的原因	关于事业的持续性・稳定性、雇佣的必要性等说明・资料不足。
⛔ 符合入境拒绝事由	被判断为符合入管法规定的入境拒绝事由，如过去的强制遣返记录、一定的刑事处罚记录等。

在此重要的是，不予颁发并不一定意味着“撒谎”或“违反制度”。多数情况下，这是“传达方式”的问题，即未能充分说明符合性，或者缺乏必要的证明资料。如果能查明原因，重新申请时就有余地补充证明。

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3. “不予颁发”与“不许可”有何不同？——无法提出审查请求的原因

在在留资格手续中，经常被混淆的是“不予颁发”和“不许可”。两者相似，但在争议方式（不服申诉）上存在巨大差异。

• 🛫 不予颁发（认定证明书）：针对尚未入境日本的人士，是事先确认入境条件程序的結果。出入国在留管理厅告知，对于认定证明书颁发申请，“无不服申诉方法”。也就是说，原则上无法以基于行政不服审查法的审查请求形式进行争议。
• 🇯🇵 不许可（变更・更新等）：针对已在日本的人士，是申请在留资格变更或在留期间更新未获批准的结果。这属于在留资格的“处分”，争议方式的框架不同。

为什么认定证明书的不予颁发无法提出审查请求呢？认定证明书的颁发并非入境许可本身，而是被定位为事先确认入境条件的程序。由于不予颁发被认定为并非“拒绝许可的处分”，因此不属于审查请求的对象。

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4. 收到不予颁发通知后——首先确认理由

成功进行重新申请的关键在于，正确理解“为何不予颁发”。如果不知道原因就用相同的材料重新提交，可能会得到相同的结果。

• 📨 确认通知书：不予颁发通知通常不会详细说明理由。即使是抽象的措辞，也要准确把握是关于哪种在留资格、哪项申请的结果。
• 🗣️ 要求说明理由：根据具体情况，有时可以在窗口等处获得关于不予颁发理由的说明。目的是获取线索，了解哪些方面被认定为不足。
• 🧑‍💼 通过专家进行分析：如果是由接收企业或抚养人提交的申请，通过负责申请的行政书士等专家分析提交材料与判断之间的偏差是有效的。
• 🗂️ 保管已提交的材料：在重新申请时，说明与上次提交内容的不同之处非常重要。请整理好上次提交了哪些材料。

⚠️ 制度和操作的详细信息，可以在外国人居留综合信息中心（0570-013904）或管辖的地区出入国在留管理官署进行确认。不要在不明确的情况下继续，首先确定事实关系，这看似绕远，实则是捷径。

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5. 重新申请的流程和审查要点

找出原因后，即可准备重新申请。由于在留资格认定证明书的重新申请不收取手续费，因此请将重点放在“证明的质量”而非“次数”上。以下核对清单可作为参考。

审查要点	具体确认事项
🎯 符合性说明	是否能具体说明预定活动符合所申请在留资格的活动内容，并关联业务内容、专业和履历。
📚 符合标准性的证明	是否能通过证明书、合同书等客观材料，证明学历、实际工作经验、报酬水平等符合入境许可标准。
🧾 补充理由书	是否附有理由书，说明上次被认为不足之处的情况和背景。
🏢 接收机构的材料	是否准备好显示事业的持续性、稳定性、雇佣必要性的材料（如决算报告、登记信息、组织结构图等）。
🔗 一致性检查	各文件之间，日期、姓名、职务、数值等是否存在不一致。

在审查时，重要的是“补充不足的证明”而非“重新准备与上次相同的材料”。特别是符合性（活动内容与履历的关联性）是审查中容易被重视的部分。此外，关于在留资格不许可的一般应对措施，请参考其他文章。

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6. 接收企业（人事负责人）需掌握的实务

对于引进外国人才的企业而言，认定证明书的不予颁发是直接影响招聘计划的问题。掌握以下几点，将有助于顺利进行重新申请和调整入职计划。

• 🗓️ 重新设计入职预定日期：重新申请需要审批时间。不要过分执着于最初的入职日期，应重新安排一个更充裕的日程。
• 📁 准备公司方面的证明材料：公司应准备显示事业的稳定性、持续性、雇佣必要性以及业务内容与本人履历相关性的材料。
• 🤝 与本人协作：不予颁发的背景有时也包括本人方面对履历或资格说明不足。请与本人共享信息，并尽早收集所需的证明书。
• 🧑‍⚖️ 咨询专家：通过咨询经验丰富的行政书士，可以提高原因分析和证明设计的准确性，从而提升重新申请的成功率。

企业与本人一同分析“为何不予颁发”，并用公司方面的材料进行补充，这有助于实现招聘和妥善接收。

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7. 预防不予颁发的事前准备

为了避免不予颁发，最重要的是在首次申请阶段就充分提供证明。请将以下几点用于申请前的自我检查。

1. 🎯 通过业务说明书等具体展示活动内容与在留资格的对应关系。
2. 📚 通过毕业证明书、在职证明书等客观材料证明学历、工作经历和资格。
3. 🏢 通过登记信息、决算报告、宣传册等说明接收机构的真实性和稳定性。
4. 🔗 在提交前检查文件之间的一致性（姓名、日期、数值、职务）。
5. ⏰ 安排充裕的时间表，预留标准处理期间（1至3个月）。

📎 此外，在留资格认定证明书的电子化正在推进，可以通过电子邮件接收。收到后，可用于智能手机等设备的签证申请和入境申请。提前做好准备，预见收到认定证明书后的流程，将使来日过程更加顺畅。

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8. 常见问题（FAQ）

Q1. 在留资格认定证明书未获颁发。是否意味着不能再来日本了？
A. 不是。不予颁发的结果是“本次申请内容未能确认符合入境条件”，并非永久禁止来日。在审查原因后，您可以重新提交颁发申请（重新申请）。

Q2. 对于不予颁发的结果，可以提出审查请求（不服申诉）吗？
A. 关于在留资格认定证明书的颁发申请，出入国在留管理厅的指导是“不服申诉方法：无”。原则上，不能以基于行政不服审查法的审查请求形式进行争议，实践中主要通过重新申请来应对。

Q3. 可以告知不予颁发的原因吗？
A. 通知书中通常不会详细说明原因。根据具体情况，有时可以在窗口等处获得原因说明。通过负责申请的专业人士，分析提交资料与判断结果之间的差异是有效的方法。

Q4. 重新申请需要手续费吗？可以申请多少次？
A. 在留资格认定证明书的颁发申请不收取手续费。也没有次数限制，但如果以相同内容重新提交，结果很难改变，因此前提是进行原因分析并加强证明材料。

Q5. 重新申请需要多长时间？
A. 在留资格认定证明书的标准处理时间为1至3个月。重新申请也预计需要相同的时间，建议您尽早准备，以赶上计划的来日时间。

Q6. 公司（接收机构）需要准备什么？
A. 主要是准备证明业务的持续性・稳定性、雇佣的必要性、业务内容与本人履历相关性的资料。结合本人方面的履历・资格证明进行补充，可以提高重新申请的成功率。

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9. 总结：不予颁发并非“终点”，而是“重新审视”的起点

收到在留资格认定证明书不予颁发的通知，虽然令人沮丧，但它也是重新审视“符合性说明”和“证明材料”的起点。尽管在留资格认定证明书的不予颁发不能通过审查请求来争议，但仍有不收取手续费的重新申请途径。首先要冷静地找出原因，并补充不足的证明材料，这是获得下次颁发的捷径。如果您在原因分析或重新申请方案设计方面遇到困难，或者贵公司需要重新安排来日计划，请咨询经验丰富的行政书士。

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本文根据截至2026年7月的公开信息撰写。制度详情和实施方式今后可能会发生变更。实际申请时，请查阅出入国在留管理厅的官方信息或咨询本事务所。

本文作者:行政书士 中山 谕
行政书士法人宫崎国际法务事务所 代表
所在地:宫崎县宫崎市